在改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”，引育壯大新動能，綠色低碳發(fā)展，“一網通辦”和“一網統(tǒng)管”上為全省作出“五個示范”，是沈陽建設國家中心城市，擔當省會之責，在奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面中走在前列、當好表率的題中之義和重要支撐。

遼寧振興首先是工業(yè)振興。沈陽扎實做好結構調整“三篇大文章”，加快推動制造業(yè)向數字化、綠色化、服務化、高端化轉型，加快發(fā)展新能源及新能源汽車、集成電路、航空、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、機器人、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)及網絡信息安全、5G基礎設施及應用、人工智能、智能終端制造、智能傳感器等新一代信息技術產業(yè)，壯大規(guī)模，完善鏈條，著力提高頭部企業(yè)本地配套率、科技創(chuàng)新成果本地產業(yè)化率、科技型企業(yè)增長率。今年1月至8月，沈陽“老字號”產業(yè)鏈逐步企穩(wěn)回升，“新字號”產業(yè)鏈逆勢快速增長，預計產值增長10.9%。

以引育壯大新動能為重點，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)振興，沈陽堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動科技自立自強，推動“創(chuàng)新沈陽”品牌建設，堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”推進，打造體系完備、活力迸發(fā)、國內一流的創(chuàng)新生態(tài)圈，構建聚焦產業(yè)、梯次分布、能力卓越的科技創(chuàng)新平臺體系，吸引各方英才向沈陽集聚。在科技部發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2021》中，沈陽創(chuàng)新能力排名第20位，是全國15個創(chuàng)新策源地之一。

讓綠色低碳循環(huán)發(fā)展真正成為推動高質量發(fā)展的內在要求和自覺行動，沈陽堅持把綠色發(fā)展理念貫穿到生態(tài)保護、環(huán)境建設、生產制造、城市發(fā)展、人民生活等各個方面，持續(xù)推進產業(yè)、能源、交通運輸等結構調整優(yōu)化，積極穩(wěn)妥開展碳達峰行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，加快建設人與自然和諧共生的美麗沈陽。

與此同時，沈陽深入推進“只提交一次材料”改革，以數據共享為核心、簡政便民為切入點，運用數字化理念、智能化技術，全力推動權力職能、業(yè)務流程、技術支撐優(yōu)化再造，全面打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。累計優(yōu)化調整395項政府職能，1233項材料實現“只提交一次”或免于提交，建設上線316個服務場景，企業(yè)群眾辦事便利度大幅提升。

牢牢牽住“一網統(tǒng)管”這一提高城市治理現代化水平的“牛鼻子”，全面推進城市數字化轉型，以數據賦能為驅動，以場景建設為抓手，不斷加強政府系統(tǒng)數字化、智能化供給。去年以來，圍繞就醫(yī)、停車、出游、惠企服務、應急、城管、交通、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老、疫情防控10個領域，謀劃建設了51項解決群眾“急難愁盼”問題的“一網統(tǒng)管”應用場景。

為全省作出“五個示范”，沈陽義不容辭、責無旁貸。以制定發(fā)布“一中心、五示范”行動計劃為新的起點，進一步明晰主攻方向、實踐路徑、具體舉措和階段性目標。全市黨員干部干字為先、實字托底、只爭朝夕，把謀劃變成行動、把行動化為成果。900萬沈陽人正以“舍我其誰”的使命感、“時不我待”的緊迫感，篤行實干，奮勇爭先，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展新局面，努力形成對國家重大戰(zhàn)略強有力支撐，為譜寫中國式現代化遼寧篇章貢獻力量。

解讀“五個示范”

改造升級“老字號”培育壯大“新字號”

力爭2025年進入國家先進制造業(yè)百強市20強

目標

到2025年，“老字號”“新字號”規(guī)模以上產值分別達4290億元、4080億元，新一代信息技術產業(yè)營收達1800億元、力爭實現2000億元，進入國家先進制造業(yè)百強市20強。

沈陽市提出，圍繞在改造升級“老字號”上作出示范，要打造更多體現中國速度、中國水平的“沈陽制造”品牌;圍繞在培育壯大“新字號”上作出示范，建設全省新興產業(yè)策源地。

《沈陽市改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”為全省作出示范的行動計劃(試行)》明確，“老字號”以數字賦能為牽引，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，向高端智能綠色融合發(fā)展;“新字號”以創(chuàng)新驅動為牽引，加快新興產業(yè)做大做強，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。同時，發(fā)揮產業(yè)帶動作用，促進沈陽現代化都市圈資源優(yōu)化整合、產業(yè)鏈深度協(xié)同。到2025年，“老字號”“新字號”規(guī)模以上產值分別達4290億元和4080億元，新一代信息技術產業(yè)營收達1800億元，力爭實現2000億元，進入國家先進制造業(yè)百強市20強。

在此基礎上，行動計劃進一步明確了改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”為全省作出示范的實踐路徑。

圍繞改造升級“老字號”，提出“推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級、加快傳統(tǒng)制造業(yè)數字化賦能、增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控、建設產業(yè)生態(tài)體系、淘汰落后產能”五方面工作;并確定到2023年，汽車及零部件(不含新能源汽車)、通用機械裝備、石化重礦軌道交通及專用裝備、機床及功能部件、電力裝備產業(yè)鏈產值分別達到2880億元、366億元、310億元、65億元和270億元。

聚焦培育壯大“新字號”，提出“實施創(chuàng)新驅動、加快數字賦能、強化強鏈補鏈、培育產業(yè)生態(tài)”四方面工作;并確定到2023年，新能源及新能源汽車、集成電路、航空、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、機器人、新材料、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術產業(yè)鏈產值分別達到320億元、60億元、720億元、320億元、140億元、270億元、245億元和1470億元。

圍繞行動計劃，沈陽市“清單化”梳理列出了136個改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”重點項目，涵蓋了擴大產業(yè)規(guī)模、實施技術改造、促進轉型升級、加快數字賦能等重點領域。

堅持“三位一體”推進 引育壯大新動能

目標

到2025年，將在重點產業(yè)領域突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化，創(chuàng)新平臺支撐產業(yè)發(fā)展的能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍不斷壯大，科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展成效顯著，為沈陽建設國家中心城市、遼寧省建設具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心提供有力科技支撐。

《沈陽市引育壯大新動能為全省作出示范行動計劃》提出，堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”推進，著力引育壯大以“新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為核心的新動能;在培育產業(yè)發(fā)展新動能、不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、持續(xù)做強創(chuàng)新平臺、積極引育創(chuàng)新人才4個方面為全省作出示范，具體推進14項具體任務——

推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。圍繞高端裝備等重點產業(yè)，強化技術攻關、發(fā)展創(chuàng)新產品、建設創(chuàng)新平臺。到2025年，攻克產業(yè)關鍵核心技術100項，新增重大創(chuàng)新產品150項。

提升科技型企業(yè)增長率。完善科技型企業(yè)培育政策體系，加快培育科技領軍企業(yè)。到2025年，每年入庫培育企業(yè)3000家以上，全市瞪羚、獨角獸企業(yè)達到300家。

提升科技創(chuàng)新成果本地產業(yè)化率。深度發(fā)掘科技成果，完善成果轉化激勵機制，壯大技術轉移人才隊伍，強化成果轉化服務。到2025年，全市科技評估師達到300名，每年發(fā)布成果1000項。

建立多層次科技投入體系。發(fā)揮市財政科技資金引導作用，完善科技投融資體系。到2025年，設立科技成果轉化基金，天使、創(chuàng)投基金達10支以上，6家以上科技型企業(yè)實現上市。

深化科技體制改革。加快推進政府職能轉變，深化項目形成機制和管理模式改革，加強科研誠信制度建設。到2025年，科技領域的全面創(chuàng)新改革持續(xù)深化，為全省作出示范。

優(yōu)化科創(chuàng)空間布局。高標準建設渾南科技城、沈北科教融合園，推進3個國家級開發(fā)區(qū)晉位升級，高水平建設37個科創(chuàng)組團。到2025年，“一城一園三區(qū)多組團”成為科技創(chuàng)新策源地、新動能培育主陣地、創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)、高質量發(fā)展先導區(qū)。

加強科技交流合作。建立沈陽現代化都市圈協(xié)同創(chuàng)新體系，強化國內外的科技交流合作。到2025年，開展各類科技交流活動60場以上，沈陽科技條件平臺成為都市圈創(chuàng)新資源開放共享核心樞紐。

加強知識產權保護運用。實施高價值專利培育計劃，發(fā)揮專利導航作用，加大知識產權保護力度。到2025年，沈陽成為全國知識產權強市。

建設技術創(chuàng)新平臺。組建國家級創(chuàng)新平臺，加快建設遼寧材料實驗室、遼寧遼河實驗室，建設重大科技基礎設施。到2025年，超大型深部工程災害物理模擬設施投入使用。

建設科技成果轉化平臺。加快建設沈陽產業(yè)技術研究院，提升20個科技成果轉化中試基地效能。到2025年，建設企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心20家，全市技術轉移機構達到100家。

建設企業(yè)孵化平臺。建設專業(yè)化、特色化“雙創(chuàng)”載體，提升“雙創(chuàng)”孵化能力。到2025年，全市各類“雙創(chuàng)”載體達到300家，創(chuàng)建專業(yè)化“雙創(chuàng)”載體15家。

加強高層次人才引育。加大戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才引育力度，實施人才團隊帶土移植。到2025年，全市新增科技領軍人才100人、帶土移植團隊100個。

加大青年人才培育力度。完善青年科技人才培育體系，搭建人才成長平臺。到2025年，培養(yǎng)青年科技拔尖人才500人，服務基層的科技特派團100個。

完善人才發(fā)展環(huán)境。擴大用人單位人才認定自主權，深化科技人才評價改革。到2025年，形成以創(chuàng)新價值為導向的科技人才評價體系，實現年均7.5萬套(間)人才住房保障能力。

踐行“雙碳”戰(zhàn)略 加快經濟社會全面綠色轉型

目標

到2025年，主導產業(yè)能源利用效率達到國內先進水平，單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降15%，清潔能源消費占比達到37%以上，全面引領沈陽現代化都市圈生產生活方式綠色轉型，實現東北地區(qū)能源產出率居首和能源消費結構最優(yōu)，打造東北綠色低碳發(fā)展先導區(qū)和綠色能源發(fā)展示范基地。

《沈陽市推進綠色低碳發(fā)展為全省作出示范行動計劃》明確，以“雙碳”戰(zhàn)略目標為引領，在綠色低碳發(fā)展上為全省作出六方面示范。

作好高質量碳達峰表率，在碳達峰碳中和推進上為全省作出行動示范。強化頂層設計，編制碳達峰總體方案、分領域專項方案及支撐保障方案，構建“1+10”政策體系，重點實施“碳達峰十大行動”，探索開展區(qū)域碳達峰試點、碳中和生態(tài)示范區(qū)等試點建設，確保2030年前高質量實現碳達峰。

樹立能源綠色低碳轉型標桿，在能源綠色低碳發(fā)展上為全省作出轉型示范。加強煤炭替代與清潔高效利用，建設國家清潔取暖城市。加快新能源開發(fā)利用，推進已納入全省建設計劃的210萬千瓦風電項目建成達產。以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領，穩(wěn)步構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。到2025年，可再生能源裝機占比達到50%以上。

樹立工業(yè)綠色低碳發(fā)展標桿，在產業(yè)結構優(yōu)化上為全省作出升級示范。推動“上云用數賦智”，依托10個頭部企業(yè)配套園區(qū)、20個重點特色工業(yè)園區(qū)，全面建設高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，推動IC裝備、航空5個優(yōu)勢產業(yè)納入國家戰(zhàn)略新興產業(yè)集群工程。到2025年，綠色制造名單數量達到200個。

樹立城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展標桿，在提升城鄉(xiāng)生態(tài)品質上為全省作出引領示范。堅持生產、生活、生態(tài)“三生融合”，全面推動城市更新和鄉(xiāng)村振興。推進海綿城市建設，抓好水系連通等重大工程，打造生態(tài)廊道，發(fā)展綠色建筑體系，建設口袋公園，強化土地節(jié)約集約利用，促進城市留白留璞增綠。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到100%。

樹立交通運輸綠色低碳發(fā)展標桿，在城市出行服務體系建設上為全省作出融合示范。高標準建設國際性綜合交通樞紐城市，高效率推進沈陽現代化都市圈交通一體化，高質量構建綠色宜行城市交通網絡。到2025年，綠色出行比例提高到75%以上，城市公交、市區(qū)出租車清潔能源比例達到100%。

樹立生態(tài)環(huán)境治理保護標桿，在生態(tài)環(huán)境質量提升上為全省作出攻堅示范。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，堅持治山、治水、治城一體推進。建設“無廢城市”，建立減污降碳協(xié)同管理機制，推動重點區(qū)域、重要領域、關鍵指標實現新突破，促進沈陽現代化都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治。到2025年，空氣質量優(yōu)良天數比例達到87.5%以上。

“一網通辦”再提速

企業(yè)群眾有事更好辦更快辦

目標

到今年底，80%申請材料實現“只提交一次”或免于提交，“一件事一次辦”場景數突破1000個;2023年底前，90%申請材料在市、區(qū)范圍“只提交一次”或免于提交，改革效能延伸至都市圈范圍;2025年底前，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、均等化全面實現，“都市圈通辦”實現全覆蓋，“一網通辦”躍居全國領先水平。

《沈陽市全面推進“一網通辦”為全省作出示范行動計劃(試行)》聚焦職能調整、數源對接、場景上線、平臺支撐、監(jiān)督管理5個方面，明確30項具體改革任務。

強化職能優(yōu)化調整，在實現政務服務規(guī)范化上作示范。針對靜默事項較多、部門職能交叉、事項類型不準等問題，制定8項具體任務，以數字化變革倒逼政府內部職能優(yōu)化調整，按照“騰、合、放、轉、調”等方式，對政務服務事項、政府審批流程進行整體優(yōu)化，大幅降低行政成本，提升審批效率，減少申請人跑動。

強化數源匯聚治理，在實現政務服務標準化上作示范。圍繞申請人反復提交材料的核心問題，共制定8項具體任務。歸集政府部門核發(fā)、申請人自備、第三方機構出具3種類型材料，以一人(企)一檔方式面向企業(yè)、群眾提供服務。按照“一數一源”原則，對數據采集、存儲、加工等全生命周期進行標準化、規(guī)范化治理，提升數據精準供給能力。

強化場景應用上線，在實現政務服務便利化上作示范。針對企業(yè)群眾辦事過程中“不會報”“不好報”“批復慢”等堵點問題，共制定7項具體任務。豐富各類政務服務前端服務內容，以智能化、數字化技術推動服務形式迭代升級，依據事項特征和辦理頻次，強化線上政務服務精準化、智能化水平，建設“智能辦”“秒批秒辦”等七類服務場景，提升企業(yè)群眾辦事便利度。

強化平臺能力支撐，在實現政務服務智能化上作示范。針對平臺智能化工具較少、支撐能力不足等短板，共制定4項具體任務。完成一體化政務服務平臺升級改造，引入行業(yè)前沿技術，優(yōu)化頁面交互邏輯、橫向整合服務應用、夯實底層能力支撐，整體提升系統(tǒng)可用度，滿足改革推進需求。

強化監(jiān)督管理考核，在實現政務服務制度化上作示范。制定3項具體任務，建立基于標準規(guī)范的考核評估體系，健全考核評估內容，做好改革任務實時監(jiān)管、調度，以管促新、以管促優(yōu)，推動服務效能不斷提升。

“一網統(tǒng)管”再升級

破解群眾“急難愁盼”和城市治理痛點

目標

到今年底，“一網統(tǒng)管”建設實現技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，在設施建設、數據治理、感知處置、功能集聚、協(xié)同指揮、慧城惠民6個方面為全省作出示范;到2023年底，基礎設施、中樞平臺、行業(yè)應用等各項指標達到全國前列，實現“一屏觀全域，一網管全城”。

“一網統(tǒng)管”被視作提高城市治理現代化水平的“牛鼻子”工作，是全面推進城市數字化轉型的重要突破口。圍繞全省示范、東北領先、國內一流的工作總目標，旨在以數字化支撐破解群眾“急難愁盼”問題和城市治理痛點難點，沈陽市立足區(qū)域實際，借鑒全國先進經驗，制定了《沈陽市全面推進“一網統(tǒng)管”為全省作出示范行動計劃》。行動計劃圍繞基礎設施、系統(tǒng)融合、物聯(lián)感知、安全防護、數據共享、應用場景等方面設定了22項標志性指標，提出6個方面的工作任務。

夯實底座：完善云底座，優(yōu)化政務網，建設“兩地三中心”，數字底座支撐能力邁入全國前列。

優(yōu)化中樞：歸集數據資源，優(yōu)化數據中樞，提升數據應用，中樞系統(tǒng)覆蓋能力達到國內領先。

建設平臺：完善視頻融合平臺，建設物聯(lián)感知平臺，優(yōu)化安全防護平臺，物聯(lián)感知和安全防護能力達到東北領先。

融合系統(tǒng)：開展政務系統(tǒng)融合整治，實施移動門戶融合統(tǒng)一，實現政務網站集群管理，為全省共性應用集約建設提供樣板。

更新設施：建設數字城市運行管理中心、數字管理移動駕駛艙，建成東北地區(qū)功能最完備的科學決策和指揮調度總樞紐。

拓展場景：優(yōu)化“好政策”“好停車”“好游玩”“好就醫(yī)”“舒心就業(yè)”“幸福教育”“品質養(yǎng)老”“城市精細化管理”“疫情防控大數據”等標志性應用場景，打造基層治理、信訪大數據、城市安全風險綜合監(jiān)測預警、“智慧生態(tài)”“智慧交通”“智慧市場監(jiān)管”“數字法治”等創(chuàng)新性應用場景，實現城市“全域智治”，數字化水平比超國內先進城市。(稿件由記者金曉玲采寫)

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