隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,許多農(nóng)村年輕人選擇到城里打工或就業(yè),我國部分地區(qū)呈現(xiàn)出農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象,許多鄉(xiāng)村面臨“地由誰來種”、“村靠誰來興”的現(xiàn)實問題。近年來,山東省泰安市發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢,實施“五鄉(xiāng)行動”計劃,吸引人才回流,并為他們創(chuàng)造充分的施展空間,打破了人才由鄉(xiāng)村向城市單向流動的格局,構(gòu)筑起鄉(xiāng)村振興人才高地。
吸引更多人才回流鄉(xiāng)村
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展,城市虹吸效應(yīng)不僅造成鄉(xiāng)村常住人口持續(xù)減少,人力資源更是加速流失,山東泰安一度只有不到5%的應(yīng)用人才留在鄉(xiāng)村就業(yè)。帶領(lǐng)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民干、個人獨自干的各類人才嚴重匱乏,成為制約鄉(xiāng)村全面振興的瓶頸。
下好鄉(xiāng)村振興這盤棋,泰安市落下的第一枚棋子是“鄉(xiāng)村人才振興”,堅持市縣鄉(xiāng)“一把手”抓“第一資源”,將人才工作領(lǐng)域深度延伸到農(nóng)村。在全面摸清全市鄉(xiāng)村人才家底、繼續(xù)抓好新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,泰安市著眼于補齊鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才短板,于2018年提出實施“五鄉(xiāng)行動”,將鄉(xiāng)村人才統(tǒng)籌部署,吸引更多人才回流農(nóng)村,引向鄉(xiāng)村振興第一線。
“五鄉(xiāng)行動”即回請10000名經(jīng)營能人歸鄉(xiāng)興業(yè),引進5000名大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),遴選10000名技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù),每兩年選派1000名第一書記駐鄉(xiāng)幫扶,舉薦10000名新鄉(xiāng)才助鄉(xiāng)治理,打造一支適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的人才生力軍。
泰安市委常委、組織部長劉泮英說,“五鄉(xiāng)行動”通過制度嵌入、組織嵌入、資源嵌入和關(guān)系嵌入,涵蓋了利益導(dǎo)向性人才、半公益性人才、行政介入性人才和非正式權(quán)威性人才等類別,與鄉(xiāng)村振興實際需求相互對應(yīng)、相互銜接。
截至目前,泰安市共回請經(jīng)濟能人7923名,吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生3729名,遴選實用技術(shù)人員7892名,累計選派第一書記2206名,舉薦新鄉(xiāng)才7832名。實施“五鄉(xiāng)行動”四年來,泰安市打破了人才由鄉(xiāng)村向城市單向流動的局面,激活了人才要素在鄉(xiāng)村振興中的標桿性、示范性和引領(lǐng)性作用。
創(chuàng)新黨管人才工作機制
為方便招攬人才,給回流鄉(xiāng)村的人才創(chuàng)造更好的施展環(huán)境,泰安市創(chuàng)新黨管人才工作機制和方式方法,不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境,提升引才、留才軟實力。該市立足“五鄉(xiāng)”人才需求導(dǎo)向和成長規(guī)律,著力搭建能力提升平臺、干事創(chuàng)業(yè)平臺、參與治理平臺,促進提升個人發(fā)展能力。
泰安市將“五鄉(xiāng)”人才的選育用留納入縣鄉(xiāng)黨建述職評議重要內(nèi)容,進行“賬單式”管理,通過年初“明賬”、平時“對賬”、年底“結(jié)賬”,壓緊壓實人才工作責任。全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立“五鄉(xiāng)”人才庫,堅持“群眾中發(fā)現(xiàn)好苗子、黨員中選育強書記、書記中擇優(yōu)進班子”,1584名全日制大學(xué)生進入村居“兩委”,其中187人擔任黨組織書記,6名村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。今年泰安市級財政投入村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費7600萬元,為每個市派駐第一書記的村安排40萬元扶持資金,提高對人才的承載服務(wù)能力。
為充分激發(fā)人才潛能,泰安出臺人才政策“金十條”,制定了47條簡便易行、匹配度高、操作性強的配套細則,并設(shè)立6億元規(guī)模的招才引智基金,為包括“五鄉(xiāng)”人才在內(nèi)的各路英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供項目資助和生活補貼。該市為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生量身定做孵化基地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、創(chuàng)辦小微企業(yè)減免稅費、提供最高300萬元的小額擔保貼息貸款和一次性創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策,支持發(fā)展電子商務(wù)、興辦家庭農(nóng)場和田園綜合體。實施“百企聯(lián)百村”行動,324家企業(yè)和358個村結(jié)對共建,全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,重塑“五鄉(xiāng)”人才發(fā)展空間。
此外,泰安市健全“有制度、有載體、有政策、有服務(wù)”的工作機制,市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動服務(wù)鄉(xiāng)村人才,做精做實黨委聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)村人才工作。以泰安鄉(xiāng)村振興學(xué)院為主陣地,先后舉辦5期“五鄉(xiāng)”人才專題培訓(xùn)班,培訓(xùn)8000余人次。有計劃有步驟地組織“五鄉(xiāng)”人才“走出去”,通過專題調(diào)研、座談交流、現(xiàn)場觀摩等形式提升能力素質(zhì)。對作出突出業(yè)績的百余名“五鄉(xiāng)”人才,優(yōu)先推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選和推薦參評勞動模范、“泰山挑山工”、“鄉(xiāng)村之星”等,8名優(yōu)秀村黨組織書記被招錄進公務(wù)員和事業(yè)單位。
鄉(xiāng)村人才高地釋放紅利效應(yīng)
泰安市厚植鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ),人才紅利效應(yīng)日益顯現(xiàn)。
不少泰安籍企業(yè)家選擇回家鄉(xiāng)投資,有力帶動了當?shù)亟?jīng)濟。其中,新泰市籍企業(yè)家劉孝平在家鄉(xiāng)石萊鎮(zhèn)北官莊村,投資5億元開發(fā)建設(shè)2萬畝有機茶產(chǎn)業(yè)基地,帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬村民增收致富。劉孝平回鄉(xiāng)投資只是一個縮影。據(jù)了解,新泰市全市歸鄉(xiāng)能人創(chuàng)辦聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、惠農(nóng)實體企業(yè)4000余個,總投資15.2億元以上,實現(xiàn)年產(chǎn)值30多億元,帶動農(nóng)民就業(yè)近15萬余人次,開啟了“村企聯(lián)動、三產(chǎn)融合、群眾增收”的共富新篇章。
泰安近年的發(fā)展還吸引了不少有能力、有想法的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),寧陽縣鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)大學(xué)生李帥就是其中一員。李帥流轉(zhuǎn)260畝土地成立蔬菜種植專業(yè)合作社,輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村種植優(yōu)質(zhì)生姜1000多畝,年收入5000多萬元,吸納800多名農(nóng)民在家門口就業(yè)。全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專畢業(yè)生中,已有3400余人創(chuàng)業(yè)成功,創(chuàng)業(yè)項目3765個,其中具有新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)特征的項目2500個,帶動就業(yè)1.2萬人次,為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。
人才返鄉(xiāng)給鄉(xiāng)村帶來了資金與活力,而技術(shù)下鄉(xiāng)則為進一步發(fā)展提供了科技支撐。泰山林科院副院長、研究員王迎在東疏鎮(zhèn)潘茂村引入四倍體泡桐,采用“科技+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展苗木繁育基地,村民當年種植、當年銷售,畝均純收入6000多元。該市科技人員和體制外“土專家”“田秀才”,采取無償支援和市場化運作相結(jié)合的辦法,開展技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化示范,形成技術(shù)團隊常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)的服務(wù)機制。
駐鄉(xiāng)干部也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,幫助鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。東平縣接山鎮(zhèn)后口頭村第一書記朱曉波,帶領(lǐng)村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社,發(fā)展茶葉種植產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、集體群眾穩(wěn)定增收。第一書記聚焦發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增強“造血”功能,指導(dǎo)幫助所在村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社464家,入社戶數(shù)7萬戶,新增集體收入5100多萬元,入社群眾增收8000多萬元。
近四年間,泰安市農(nóng)村居民人均可支配收入從16959元增加到21769元,其中一個縣市被認定為全國鄉(xiāng)村振興示范縣;1個縣、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個村成為山東省首批鄉(xiāng)村振興示范縣、鄉(xiāng)、村,總數(shù)位居全省前列;全市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)也走在全省前列。
“一名‘五鄉(xiāng)’人才改變一個村莊。”泰安市委書記楊洪濤說,“五鄉(xiāng)”人才成為全市鄉(xiāng)村振興生力軍、活力源和加速器,給農(nóng)村帶來一股旺盛的人氣活力、一批發(fā)展強勁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一份殷實厚重的集體資產(chǎn)、一支不走的工作隊和一套有序高效的基層治理體系。
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