生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)農村部日前聯合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》（下稱《評分細則》）。由于《評分細則》觸及到各方關切和利益，引發(fā)廣泛社會關注。

(相關資料圖)

為何要在長江流域探索建立水生態(tài)考核機制？出臺《評分細則》的總體考慮是什么？考核范圍和考核指標有哪些？需要突破哪些重點難點技術瓶頸？指標體系能否推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題？日前，多方權威專家對《評分細則》進行了解讀。

抓住水生態(tài)問題“牛鼻子”

“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，在長江流域開展水生態(tài)考核試點，引導地方加快補齊水生態(tài)保護短板，對推動長江經濟帶高質量發(fā)展、建設美麗中國具有重要意義。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關負責人說。

根據《評分細則》，長江流域水生態(tài)考核范圍為青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海，以及甘肅、陜西、河南、貴州、廣西、浙江等17?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉及長江干流、主要支流、重點湖泊和水庫等50個水體。

監(jiān)測數據顯示，2022年長江流域地表水優(yōu)良水質斷面比例為98.1%，較2016年上升15.8個百分點，無劣Ⅴ類水質斷面，長江干流連續(xù)三年全線達到Ⅱ類水質。但水生態(tài)環(huán)境保護不平衡、不協調問題仍舊突出，部分河湖水生態(tài)系統嚴重失衡，藍藻水華頻發(fā)，生物多樣性顯著下降；不少地方汛期污染嚴重，黑臭水體問題依然存在。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所所長劉國才介紹，目前，我國水環(huán)境理化指標已經接近或者達到中等發(fā)達國家的水平，但水生態(tài)系統嚴重失衡、重點湖泊藍藻水華居高不下、生物多樣性顯著下降等問題還十分突出。

“近年來長江水環(huán)境質量明顯改善，但是水生態(tài)系統失衡、水生生物多樣性減少等問題已成為長江經濟帶高質量發(fā)展的突出短板。長江仍為‘少魚’狀態(tài)。”劉國才分析說，根子在于棲息生境遭到破壞，太湖、滇池等重點湖泊藍藻水華頻發(fā)，根子在于魚類、浮游動物等關鍵種群受損，水生態(tài)系統失衡。

他認為，以維護水生態(tài)系統健康為核心，就是抓住了水生態(tài)問題的“牛鼻子”，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐就是抓住了“癥結”，核心指標與支撐指標相互關聯，共同構成水生態(tài)考核指標體系這一有機整體。

生態(tài)環(huán)境部組織的長江入河排污口現場排查（資料圖）。攝影/章軻

劉國才介紹，《評分細則》從國內外已有應用基礎的近200項指標中篩選出14項指標，建立以水生態(tài)系統健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的指標體系。其中，水生態(tài)系統健康指標包含魚類物種數、大型底棲動物物種數、水華面積比例、浮游動物群落結構、水生植被覆蓋度以及重點保護水生生物數量等6項指標，表征長江流域水生生物多樣性和生態(tài)系統健康狀態(tài)，旨在引導各地推動長江水生態(tài)逐步向好。

水環(huán)境保護指標包含綜合營養(yǎng)狀態(tài)、綜合污染狀況、汛期污染強度等3項指標，旨在引導地方加強污染防治，降低汛期污染強度，開展湖泊富營養(yǎng)化治理，改善水環(huán)境質量。水資源保障指標包含生態(tài)流量達標率1項指標，旨在引導地方保障河流生態(tài)流量、保持合理生態(tài)水位。

《評分細則》除了設置評價考核水體、指標體系外，還設置了現狀評價、變化幅度評價、等級劃分等內容。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司上述負責人表示，根據綜合評價得分，將省域水生態(tài)綜合評價等級分為3級，依次為“優(yōu)秀”“良好”“一般”，有助于引導地方履行水生態(tài)保護責任，推動長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

評價考核主要看變化幅度

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、環(huán)境規(guī)劃院長江經濟帶生態(tài)環(huán)境聯合研究中心主任王東介紹，《長江保護法》第七十八條明確規(guī)定，“國家實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度”，這為開展長江流域水生態(tài)考核提供了法律依據。

“《評分細則》率先在長江流域將具有重要生態(tài)功能或社會關注度高的50個水體作為考核對象，并針對性地選擇指標開展監(jiān)測評價考核，具有創(chuàng)新性和示范意義，可為其他流域水生態(tài)保護修復提供經驗。”王東說。

針對一些地方關心的水生態(tài)考核科學性、公平性的問題，王東表示，水生態(tài)考核是一項涉及多個領域、多個地區(qū)的系統性工作，專業(yè)性強、復雜程度高，需要精心組織、系統謀劃。在試點工作開展的過程中，要堅持系統觀念，合理地區(qū)分人為活動和自然因素對水生態(tài)環(huán)境的影響，確保評價考核結果公平公正。“評價考核主要看的是變化幅度，這是地方水生態(tài)保護成效最直觀體現。”他說。

生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長徐翀介紹，《評分細則》充分考慮長江流域不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、經濟發(fā)展差異和水體類型特點，既參照已有歷史記錄的較好值，也充分考慮水體的恢復潛力，引導、促進地方政府多干保護自然和修復生態(tài)的實事，朝著接近期望值的方向努力。

環(huán)保督查人員通過衛(wèi)星遙感支持系統現場檢查長江沿岸排污情況。攝影/章軻

徐翀說，長江流域水生態(tài)考核以正向激勵為主，綜合考慮現狀評價得分與變化幅度評價得分兩個因素確定省域水生態(tài)綜合評價得分。其中以變化幅度評價為主，將變化幅度評價得分賦予較高的權重，壓實水生態(tài)保護修復責任，推動省域水生態(tài)環(huán)境問題的解決。

評價考核為何聚焦水生態(tài)系統？對此，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長霍傳林解釋說，以水生生物為主體的水生生態(tài)系統是維系自然界物質循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境的重要有機組成部分，水生生物不僅是充滿生機“一汪活水”的體現，還能夠綜合反映水生境、水環(huán)境、水資源及水生態(tài)狀況。建立起了一套以水生態(tài)系統健康評價為核心的評價指標體系，有利于引導地方關注水生態(tài)狀況，指導地方注重水生態(tài)保護修復，樹立起生態(tài)優(yōu)先的治理理念，促進形成“三水統籌”系統治理格局。

突破重點難點技術瓶頸

“水生態(tài)考核評估作為一項全新的工作，亟須加大科技支撐保障。”國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯合研究中心副主任、中國環(huán)境科學研究院首席科學家宋永會介紹，目前，歐美等國均構建了以水生生物為核心的水生態(tài)監(jiān)測評估體系，把水生態(tài)評估結果作為推動水生態(tài)系統改善的重要依據。而我國水生態(tài)監(jiān)測評估工作目前尚處于科研探索階段，尚未上升至具體的水生態(tài)環(huán)境管理制度。

長江流域作為巨型流域系統，其系統結構、功能以及演變規(guī)律極為復雜，流域內各省份主體功能定位、產業(yè)結構布局各不相同，轄區(qū)水體面臨的生態(tài)環(huán)境突出問題千差萬別。宋永會表示，《評分細則》具體應用中，如何能夠客觀評估各水體生態(tài)系統狀況，準確識別水生態(tài)系統面臨的威脅，科學區(qū)分各地保護修復責任，還有諸多科學與管理問題亟待解決。

他認為，根據《評分細則》指出的方向，需要在以下基礎學科問題開展深入研究：

針對面源污染“旱季藏污納垢，汛期零存整取”的污染特點，重點突破城鄉(xiāng)面源污染識別與控制技術，為厘清相關行政區(qū)域面源污染防治責任，有效推動長江水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，提供可靠的技術支持。

長江流域作為巨型流域系統，其系統結構、功能以及演變規(guī)律極為復雜。圖為長江鎮(zhèn)江段。攝影/章軻

針對部分湖庫富營養(yǎng)化水平高，水華頻發(fā)的問題，重點突破以大水面沉水植物恢復、食物鏈重構為核心的水生植被恢復技術，旨在遏制水華爆發(fā)，推動從“濁水藻型穩(wěn)態(tài)”向“清水草型穩(wěn)態(tài)”轉化，實現水清草綠、魚蝦群集、人水和諧。

針對長江流域高強度人類活動導致的長江水生態(tài)系統退化，研發(fā)基于自然的解決方案的山水林田湖草沙一體化保護修復路徑，以自然恢復為基礎，通過各種恢復措施平衡人為干擾，在流域尺度恢復水與生物群落之間的生態(tài)水文調節(jié)反饋過程，提升水生生物棲息地質量，推動長江流域水生態(tài)系統改善。

宋永會建議，充分用好資金、技術、人才等資源，進一步發(fā)揮“一市一策”駐點跟蹤研究的科技服務，聚焦行業(yè)企業(yè)治污需求和地方管理需要，開展跨學科、跨部門、跨單位集智攻關。推進企業(yè)參與科技重大項目頂層設計和重大決策。鼓勵更多企業(yè)加入基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉化、產業(yè)化等活動，制定相關政策激勵企業(yè)以更大力度投入科技創(chuàng)新。

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