12臺岸橋、42臺軌道橋、92臺ART（人工智能交通機器人）……目前世界上最大的集裝箱船舶都可以在這里全天候靠泊作業(yè)。

作為天津市首個自動化集裝箱碼頭，天津港第二集裝箱碼頭已經(jīng)創(chuàng)造了裝卸效率、綠色低碳等多項紀錄。碼頭配置了風(fēng)力發(fā)電機和分布式光伏板，作業(yè)設(shè)備全部使用電能，實現(xiàn)了綠電100%自發(fā)自用、自給自足，碼頭運營全過程零碳排放。

(相關(guān)資料圖)

這樣的高效率、綠色低碳的港口碼頭，正在成為天津市的一道亮麗風(fēng)景，成為港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)和建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重要支撐。

在我國沿海地區(qū)，像天津這樣“依海而生、因港而興”的城市不計其數(shù)。第一財經(jīng)記者近期在采訪中了解到，港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展正在被沿海地區(qū)港口城市所倡導(dǎo)和推進，但融合發(fā)展中遇到的諸多障礙也亟待清除。

多地出臺專項政策

《天津市促進港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的政策措施》（下稱《政策措施》）近日印發(fā)，明確該市今后五年支持港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的重點政策和重要舉措，針對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等多領(lǐng)域打出組合拳，以推動港產(chǎn)城相互賦能、共同發(fā)展。

“《政策措施》是綜合性產(chǎn)業(yè)政策。”天津市交通運輸委主任王志楠介紹，這些政策主要涉及三個方面，做大港口航運規(guī)模、做強港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)城市航運服務(wù)功能。

天津市港航局局長王洪海介紹，將對在天津港新開通運營一年以上的直航遠洋、近洋航線，按照完成的集裝箱箱量給予船公司獎勵，重點支持船公司在津開辟外貿(mào)航線，提升天津港海向輻射能力。按照運量、運距，分地區(qū)、分檔對開展海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的港口經(jīng)營人予以支持。同時對港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運設(shè)施建設(shè)，以及港航裝備綠色智慧升級等項目給予獎勵。

在港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，天津市商務(wù)局二級巡視員徐鳳成透露，將支持在天津港口岸通關(guān)的異地重點企業(yè)在津設(shè)立獨立法人企業(yè)，對核定年總營業(yè)收入和國際貨物貿(mào)易業(yè)務(wù)占比等指標(biāo)符合條件的企業(yè)，按照總營業(yè)收入增量規(guī)模，分檔給予不超過500萬元的獎勵。對通過天津港進口農(nóng)產(chǎn)品、資源類商品、消費品的企業(yè)，按照企業(yè)年度進口額、銷售額，分級分類給予資金獎勵，每家企業(yè)每年最高獎勵資金不超過200萬元。

港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展有助于增強城市活力，提升城市品質(zhì)。攝影/章軻

航運金融措施對于港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展發(fā)揮著重要作用。天津市金融局副局長武岳告訴記者，為完善航運金融發(fā)展政策體系，發(fā)揮金融對港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的支撐作用，天津市金融局會同人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市財政局等單位，對標(biāo)新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)，研究提出了鼓勵航運金融發(fā)展的政策措施。

比如，對融資租賃公司為天津航運企業(yè)提供船舶融資租賃業(yè)務(wù)的，給予一年期以上融資總量2%的獎勵；對保險機構(gòu)分別以上一年度船舶險和貨運險保費收入為基準(zhǔn)，給予船舶險增量保費6%和貨運險增量保費3%的獎勵；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新航運金融衍生品。

福建省廈門市在推進港產(chǎn)城融合方面起步較早。有專家對第一財經(jīng)記者表示，廈門島面積較小，港、產(chǎn)、城聯(lián)系緊密，歷史悠久。位于廈門島內(nèi)的東渡港區(qū)是廈門集裝箱運輸業(yè)的發(fā)源地，逐步發(fā)展為擁有散雜貨、郵輪等業(yè)務(wù)的多功能港區(qū)。

廈門本島以高端的生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)為主，未來東渡港區(qū)的功能定位將主要開展集裝箱運輸，發(fā)展國際郵輪、對臺客滾，逐步拓展現(xiàn)代物流和航運服務(wù)功能。廈門的目標(biāo)是到2025年，廈門港基本完成港口功能布局優(yōu)化，空間布局和功能分配趨于完善；到2035年，建成港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展的世界一流港口。

截至目前，山東、浙江等多地已出臺港產(chǎn)城融合發(fā)展專項政策文件。煙臺市《關(guān)于推進港產(chǎn)城融合發(fā)展三年行動方案》提出，錨定打造具有核心競爭力的現(xiàn)代化強港、打造國內(nèi)一流的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、打造富有活力的港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)三大目標(biāo)。到2024年，港產(chǎn)城融合發(fā)展總投資預(yù)計將超過3000億元。

港產(chǎn)城“抱團取暖”

“港”是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的基石，“產(chǎn)”是港口和城市發(fā)展的支撐，而“城”，則是港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。有專家對第一財經(jīng)記者表示，在當(dāng)前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合，確實有“抱團取暖”的意味。

據(jù)《中國水運報》報道，目前，在中國各省市港口推進港產(chǎn)城融合發(fā)展過程中仍面臨諸多瓶頸，包括港口資源整合后，港口與地方城市關(guān)系存在一定割裂現(xiàn)象；存在地方港口規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃適配性不足的情況；港口產(chǎn)業(yè)鏈能級較低，導(dǎo)致港產(chǎn)城融合發(fā)展意愿低；存在港、產(chǎn)、城三個子系統(tǒng)聯(lián)動發(fā)展動力不足的問題。

有專家分析稱，由于各市主要港口資源整合入省港口集團后由集團統(tǒng)一規(guī)劃與管理，失去了“市屬企業(yè)”的身份，在政策上難以獲得港口屬地政府的傾斜。各市政府更青睞于通過市交投集團開發(fā)港產(chǎn)城融合發(fā)展投資項目，而省港集團下屬市碼頭集團介入難度較大。

此外，在部分城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，并未充分考慮發(fā)揮港口功能，對港口功能定位重要性的認識不足，主要產(chǎn)業(yè)通過水路運輸?shù)谋壤^低，港口主要服務(wù)于中轉(zhuǎn)貨源；大型專業(yè)化公共碼頭與港口后方產(chǎn)業(yè)協(xié)同度不足。雖然近些年港口的自動化、智能化轉(zhuǎn)型正如火如荼地進行，但大部分港口仍屬勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，需要占用較多岸線以及土地資源，且大多數(shù)港口尤其部分內(nèi)河港口，其業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)港口裝卸物流業(yè)務(wù)為主。

港產(chǎn)城融合發(fā)展需大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，特別是發(fā)達的航運金融業(yè)。攝影/章軻

由于港口、城市、產(chǎn)業(yè)分屬于不同的管理系統(tǒng)，在發(fā)展過程中各成體系，且港產(chǎn)城融合發(fā)展往往還涉及不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，各方基于自身定位與規(guī)劃考慮往往難以形成合力。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，目前，一些港口發(fā)展還面臨著發(fā)展前景不明確、生態(tài)紅線制約、國土空間“三區(qū)三線”（根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線）限制、現(xiàn)狀建設(shè)情況復(fù)雜等問題。

以天津為例，所在的渤海灣西岸，海岸線全長約640公里。這片并不大的區(qū)域內(nèi)聚集了8個吞吐量世界排名前十五位的港口，曾長期存在重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩等難題。區(qū)位相近、腹地交叉，造成了資源較大浪費。而天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，傳統(tǒng)重資產(chǎn)行業(yè)比重過大。服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍需大力提升。

一位在福建某地投資建設(shè)碼頭的企業(yè)負責(zé)人對第一財經(jīng)記者表示，“港、城協(xié)調(diào)難度也很大”，由于當(dāng)?shù)毓こ添椖恐笓]部遲遲沒有成立，征地拆遷等工作一直無法推進，需同步建設(shè)的疏港鐵路、公路、航道等外部配套設(shè)施工程也無法展開。

交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部等出臺的《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》明確，推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。按照國土空間規(guī)劃總體布局，加強港口與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系，促進港城協(xié)調(diào)發(fā)展。依托港口建設(shè)物流中心、商品車和大宗商品交易平臺、跨境貿(mào)易中心，促進要素資源集聚，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級。推動港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開發(fā)，鼓勵共建共用內(nèi)陸無水港，增強港口的輻射帶動作用。

上述專家表示，沿海城市推進“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，有助于爭取更多的增量用地空間，規(guī)劃的編制可作為高新區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)、科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線的規(guī)劃依據(jù)。通過拓展對外運輸通道、強化多式聯(lián)運布局、提升物流服務(wù)水平。還有助于解決老城區(qū)城市更新問題。

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