關(guān)于就業(yè)形勢問題,國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉6月15日在發(fā)布會上介紹,今年以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行,國民經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)向好,穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)顯現(xiàn),就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。5月份,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%,與上月持平,今年以來整體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢。分年齡看,就業(yè)主體人群失業(yè)率繼續(xù)下降。5月份,25-59歲就業(yè)主體人群失業(yè)率為4.1%,比上月下降0.1個百分點(diǎn),連續(xù)3個月下降,說明就業(yè)基本盤總體穩(wěn)定,而且還在改善。從群體看,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工失業(yè)率繼續(xù)降低。5月份,外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力失業(yè)率為4.9%,比上月下降0.2個百分點(diǎn),連續(xù)3個月下降,農(nóng)民工就業(yè)總體向好。
【資料圖】
付凌暉表示,就業(yè)形勢總體改善。
一是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好,對就業(yè)帶動增強(qiáng)。今年以來,國內(nèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大,消費(fèi)帶動作用增強(qiáng),市場用工需求增加,促進(jìn)就業(yè)形勢整體好轉(zhuǎn)。1-5月,社會消費(fèi)品零售總額同比增長9.3%,比一季度明顯加快。
二是服務(wù)業(yè)增勢較好,促進(jìn)就業(yè)容量擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)就業(yè)容量相對于工業(yè)來講是比較大的,尤其是今年以來,接觸型服務(wù)業(yè)快速恢復(fù),交通運(yùn)輸、住宿餐飲、旅游等行業(yè)較快增長,對就業(yè)的帶動作用明顯增強(qiáng)。1-5月,服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長9.1%,有利于就業(yè)擴(kuò)大。
三是穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)顯效,助力就業(yè)改善。各地區(qū)、各部門深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,大力開拓市場化就業(yè)渠道,強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)支持,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),開展職業(yè)技能培訓(xùn),健全完善就業(yè)公共服務(wù)體系,為就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
付凌暉指出,當(dāng)前就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性問題仍不容忽視,青年人就業(yè)壓力依然較大,高技能人才短缺,“求職難”和“招工難”并存,促進(jìn)就業(yè)供需總量平衡、結(jié)構(gòu)合理,仍需要加力。
關(guān)于青年人就業(yè)情況??偟膩砜?,青年失業(yè)率處在高位。從總量看,初步測算,5月份,16-24歲青年人總量大概有9600多萬。16-24歲很多是在校學(xué)生未真正進(jìn)入到勞動力市場,進(jìn)入到勞動力市場尋找工作的有3300多萬,這3300多萬當(dāng)中有2600多萬已經(jīng)找到工作,大概有600多萬目前還在尋找工作。現(xiàn)在大家對青年人失業(yè)總量情況有些誤解,目前來看,青年人當(dāng)中失業(yè)的總共600多萬。下階段,隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn),就業(yè)保持總體穩(wěn)定有較好支撐。
關(guān)于就業(yè)統(tǒng)計(jì)情況,我國的就業(yè)統(tǒng)計(jì)主要是依托國家統(tǒng)計(jì)局勞動力調(diào)查制度。我國勞動力調(diào)查制度自建立以來不斷健全完善,我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)科學(xué)規(guī)范,與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,能夠客觀反映我國城鎮(zhèn)就業(yè)情況。
一是我國失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)。我國按照國際勞工組織關(guān)于就業(yè)、失業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),將16歲及以上人口劃分成三類,一類是就業(yè),一類是失業(yè),還有一類是非勞動力。按照國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn),就業(yè)人口是指在調(diào)查參考期內(nèi),通常為一周,為了取得勞動報(bào)酬或經(jīng)營收入而工作一小時及以上和因休假、臨時停工等暫時離崗的人,這些人都屬于就業(yè)。失業(yè)人口是指沒有工作,在近期尋找工作,而且立即能去工作的人。這些人有工作能力、工作意愿,這屬于失業(yè)人口。非勞動力是指16歲及以上既不屬于就業(yè)人口也不屬于失業(yè)人口的人。比如,沒有工作意愿或失去勞動能力的人,這些不在就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍之中。比如前面談到的青年人,有一些在校學(xué)生沒有尋找工作,也沒有工作意愿,是不會統(tǒng)計(jì)到失業(yè)率當(dāng)中的。青年人總量是9600多萬,但實(shí)際在找工作的大概只有3300多萬,其余部分屬于非勞動力。也有一些人,由于照顧家庭,不參與到勞動力市場,也不在勞動力統(tǒng)計(jì)當(dāng)中,這是國際通用的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查失業(yè)率的計(jì)算,用的是失業(yè)人口除以就業(yè)人口加失業(yè)人口之和。
二是我國勞動力調(diào)查嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。前面談到的是如何計(jì)算、調(diào)查,數(shù)據(jù)是怎么來的?主要是通過勞動力調(diào)查采集就業(yè)情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得來的。從調(diào)查方法看,國家統(tǒng)計(jì)局每月在全國范圍內(nèi)抽取34萬個住戶開展勞動力調(diào)查,這些住戶在我國31個?。▍^(qū)、市)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)隨機(jī)抽選,抽中的村委會或者居委會范圍內(nèi)的所有有人居住的永久性建筑物、臨時性建筑物,比如工棚,都在調(diào)查樣本范圍內(nèi),抽樣設(shè)計(jì)具有較好代表性。34萬住戶中,大概有25萬戶是在城鎮(zhèn)抽取,約9萬戶是在鄉(xiāng)村抽取。從調(diào)查對象看,對于抽中住戶中在調(diào)查時點(diǎn)居住的人口,不受地域、戶籍、年齡等限制,都要接受調(diào)查。調(diào)查對象包含小微企業(yè)員工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等在內(nèi)的所有人群,既包括本地戶籍人口,也包括外來人口,比如進(jìn)城務(wù)工和尋找工作的農(nóng)民工。從調(diào)查內(nèi)容看,既有按國際勞工組織建議的關(guān)于就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置調(diào)查項(xiàng)目,也有根據(jù)我國國情設(shè)置的反映高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)等情況的調(diào)查項(xiàng)目。從調(diào)查方式看,國家統(tǒng)計(jì)局每月組織調(diào)查員使用手持電子終端設(shè)備入戶實(shí)時采集數(shù)據(jù),并通過網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)送國家統(tǒng)計(jì)局。
三是我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率客觀反映就業(yè)形勢。我國城鎮(zhèn)地區(qū)是非農(nóng)就業(yè)的主要區(qū)域,非農(nóng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)變動相關(guān)性較強(qiáng),所以長期以來我國月度主要發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。從國際上看,非農(nóng)就業(yè)更受關(guān)注,從我國情況看,農(nóng)民工是我國一支重要的就業(yè)大軍,農(nóng)民工絕大多數(shù)都是在城鎮(zhèn)地區(qū)非農(nóng)就業(yè),是統(tǒng)計(jì)到城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中的。農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中也有體現(xiàn)。比如,在沿海打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回到中西部地區(qū)后,如果他還是在附近的縣區(qū)、城區(qū)或者鎮(zhèn)就業(yè),也還會包括在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中;如果他回到鄉(xiāng)村,可能會帶來城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的減少,對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率會有影響,但這部分會在鄉(xiāng)村調(diào)查失業(yè)率中有所反映。我國鄉(xiāng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)就業(yè)為主,經(jīng)營農(nóng)村家庭承包地比較普遍,失業(yè)率水平低于城鎮(zhèn)地區(qū)。
總的看,我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不會低估全國失業(yè)情況,能夠客觀反映真實(shí)就業(yè)情況。從歷史看,我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)也客觀反映城鎮(zhèn)就業(yè)變化情況。比如2020年年初,受疫情沖擊,城鎮(zhèn)就業(yè)壓力陡然增大,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯上升。隨著各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策出臺,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步穩(wěn)定,調(diào)查失業(yè)率也逐步回落。從今年情況看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體恢復(fù)向好,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體回落。但也要看到,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,部分群體失業(yè)率較高,這在失業(yè)率調(diào)查中也得到了客觀反映。我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)對象、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,能夠客觀反映調(diào)查失業(yè)率整體情況。
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