近日,網(wǎng)絡(luò)流傳“昆明銀行口專家路演要點(diǎn)”和《昆明城投專家會(huì)議紀(jì)要》,里面主要涉及昆明部分城投到期債務(wù)兌付困難等情況,引起市場(chǎng)關(guān)注。
5月24日,昆明市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布“嚴(yán)正聲明”稱,近日,我們關(guān)注到部分微信群和網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)了題為“昆明銀行口專家路演要點(diǎn)”和《昆明城投專家會(huì)議紀(jì)要》的不實(shí)信息傳播,給昆明市國(guó)有企業(yè)和有關(guān)方面造成不良影響,為此我們已經(jīng)采取法律手段依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
【資料圖】
聲明稱,當(dāng)前,昆明市國(guó)資委正在不斷深化國(guó)有企業(yè)改革,提升國(guó)資監(jiān)管效能,強(qiáng)化“銀政企”合作,積極服務(wù)和融入全市發(fā)展大局。昆明市國(guó)資委竭誠(chéng)與社會(huì)各界在廣泛領(lǐng)域開展更深層次合作,請(qǐng)社會(huì)各界理性辨別網(wǎng)絡(luò)信息,不信謠,不傳謠。
這一謠言,也引起市場(chǎng)對(duì)昆明當(dāng)前財(cái)政債務(wù)形勢(shì)的關(guān)注。
作為省會(huì)城市,昆明市的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入規(guī)模在云南全省地市中遙遙領(lǐng)先。但跟不少地方相似,近些年受經(jīng)濟(jì)下行,疫情沖擊疊加大規(guī)模減稅降費(fèi),昆明市財(cái)政收入受到明顯沖擊,財(cái)政收支矛盾較大。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇,今年以來昆明市財(cái)政收入總體也呈現(xiàn)回升勢(shì)頭。
昆明市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年前4個(gè)月全市一般公共預(yù)算收入完成206.8億元,同比增長(zhǎng)9.1%。其中稅收收入完成166.1億元,同比增長(zhǎng)20.3%,稅收收入占一般公共預(yù)算收入80.3%;非稅收入完成40.7億元,同比下降21.0%。
今年一季度昆明市一般公共預(yù)算收入還是兩位數(shù)降幅,這主要是非稅收入大幅下滑所拖累。不過,由于去年4月份落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅新政,導(dǎo)致去年4月份增值稅收入大減等影響,低基數(shù)下今年4月份昆明市稅收收入大增,這也帶動(dòng)了前4個(gè)月一般公共預(yù)算收入大幅增長(zhǎng),如果剔除這些低基數(shù)特殊因素,這一收入增速將在合理區(qū)間。
昆明對(duì)土地財(cái)政比較依賴,近年來昆明賣地收入大降后,今年前4個(gè)月實(shí)現(xiàn)止跌。
昆明市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1-4月,全市政府性基金預(yù)算收入完成34.1億元,較上年同期增長(zhǎng)1.3%,其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入28.8億元,增長(zhǎng)2.8%。
從近些年數(shù)據(jù)看,受經(jīng)濟(jì)下行,昆明市一般公共預(yù)算收入自2014年之后告別了兩位數(shù)高增速,進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng),且增速總體上逐步放緩。自疫情以來,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,疊加大規(guī)模減稅降費(fèi),以及房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整,土地市場(chǎng)低迷,昆明一般公共預(yù)算收入受到較大沖擊,賣地收入也出現(xiàn)大幅下降。
根據(jù)昆明市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù),疫情之前的2019年,昆明市一般公共預(yù)算收入約630億元,同比增長(zhǎng)5.8%。2020年這一收入小幅增至約651億元,而2021年增至689億元,但2022年受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊、增值稅留抵退稅等影響,這一收入降至505億元,同比下降26.7%,即便扣除留抵退稅因素,這一降幅也達(dá)到13.6%。
昆明市2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告(下稱“預(yù)算報(bào)告”)稱,過去的一年,是昆明財(cái)政極不尋常、極為不易的一年。受多重因素疊加影響,昆明市財(cái)政收入受到前所未有的沖擊,一般公共預(yù)算較上年減收183.9億元。但是財(cái)政保障落實(shí)重大決策部署力度不減,政府債務(wù)還本付息進(jìn)入歷史高峰期、疫情防控資金保障需求大幅增加、基層財(cái)政承壓和“三保”風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯、保市場(chǎng)主體等重點(diǎn)支出保障面臨巨大壓力。全市各級(jí)財(cái)政部門持續(xù)開源節(jié)流、降本增效、節(jié)用裕民,全力防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn),有力保障市委市政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù),實(shí)現(xiàn)財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行。
昆明對(duì)土地財(cái)政依賴度較高,而近些年土地出讓收入大幅下滑,對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政來說無疑是雪上加霜。
根據(jù)昆明市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù),2019年昆明政府性基金收入(以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主)達(dá)到956億元高峰,此后由于土地成交量下降,2020年這一收入降至737億元,2021進(jìn)一步降至451億元,2022年更是受房地產(chǎn)市場(chǎng)下行影響導(dǎo)致國(guó)有土地出讓收入大幅減收,這一收入僅146億元,同比下降約68%。
當(dāng)?shù)卣曰鹗杖霃慕|跌至百余億,這對(duì)地方財(cái)政可用財(cái)力形成明顯影響。
從債務(wù)數(shù)據(jù)看,云南省顯性債務(wù)集中于昆明,債務(wù)余額遠(yuǎn)超其余地市。根據(jù)昆明市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù),截至2022年底,昆明市地方政府債務(wù)余額約為2231億元。
昆明市預(yù)算報(bào)告稱,去年當(dāng)?shù)胤婪痘庹畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解主體責(zé)任,強(qiáng)化到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“提示、預(yù)警、督辦”措施,有效避免債務(wù)逾期風(fēng)險(xiǎn)。建立問責(zé)月報(bào)告制度,嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單管理,堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債。
在談及今年困難挑戰(zhàn)時(shí),昆明市預(yù)算報(bào)告稱,財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢固,政府債務(wù)還本付息處于高峰期,保障重點(diǎn)支出面臨巨大壓力,財(cái)政收支“緊平衡”特征仍然突出。
在部署今年財(cái)政主要支出政策及重點(diǎn)安排中,昆明市今年預(yù)算報(bào)告稱,要守住政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防線。全面落實(shí)政府債務(wù)還本付息責(zé)任,繼續(xù)加大預(yù)算安排力度,積極拓寬償債資金來源,完善應(yīng)急處置預(yù)案,落實(shí)落細(xì)債務(wù)到期預(yù)警機(jī)制,確保不發(fā)生兌付風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)粵開證券研究院報(bào)告,考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平后,昆明雖然債務(wù)余額規(guī)模位列全省第一,但由于昆明市經(jīng)濟(jì)體量較大,負(fù)債率僅為29.8%,遠(yuǎn)低于全省平均水平,在16個(gè)地市中排名第11位。但在考慮融資平臺(tái)有息負(fù)債之后,昆明市廣義負(fù)債率顯著上升至81.5%,位居全省第一。
根據(jù)昆明市預(yù)算報(bào)告,預(yù)計(jì)今年全市一般公共預(yù)算收入540.6億元,較上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)7%。預(yù)計(jì)今年全市政府性基金預(yù)算收入371.4億元,增長(zhǎng)154.2%。這一收入大幅增長(zhǎng),是預(yù)期房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步回暖帶動(dòng)土地出讓收入增加,收入增長(zhǎng)。
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