今年是長三角一體化示范區(qū)“新三年”的起步之年,也是示范區(qū)建設(shè)的全面發(fā)力之年。
(資料圖片僅供參考)
5月24日,長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合兩區(qū)一縣政府舉行方廳水院項目開工儀式、發(fā)布水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細(xì)規(guī)劃,并正式建立示范區(qū)總規(guī)實施體檢評估機制和水鄉(xiāng)客廳總規(guī)劃師制度。
“這一系列‘制度+項目’成果的推出,標(biāo)志著示范區(qū)建設(shè)在前三年創(chuàng)新突破基礎(chǔ)上,又邁上了一個新臺階。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉在24日的發(fā)布會上表示,作為全國首個跨省域的國土空間詳細(xì)規(guī)劃,水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細(xì)規(guī)劃將為水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)、用途管制和規(guī)劃許可提供法定依據(jù)。
從規(guī)劃圖變?yōu)槭┕D
張忠偉稱,水鄉(xiāng)客廳詳細(xì)規(guī)劃的發(fā)布實施具有牽一發(fā)動全身的重要作用。它意味著示范區(qū)將會有更多功能區(qū)域從規(guī)劃圖變?yōu)槭┕D,并將加快呈現(xiàn)世界級水鄉(xiāng)人居文明典范的實景圖。
規(guī)劃共13章、45節(jié),并包含了42張圖集以及詳細(xì)圖則,重點明確了發(fā)展定位、目標(biāo)愿景、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通體系、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。
具體來說,整個規(guī)劃重點突出了四個特性,分別是示范引領(lǐng)性、跨域協(xié)同性、穿透傳導(dǎo)性和落地實施性。比如,通過“國際征集+院士整合”的形式,體現(xiàn)“國際標(biāo)準(zhǔn)、世界眼光”與“中華風(fēng)范、江南特色”的有機融合,并通過組織專家咨詢、技術(shù)評審,進一步凝聚各方智慧,提升規(guī)劃的科學(xué)性和引領(lǐng)性;同時,以示范區(qū)執(zhí)委會為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺,充分對接兩區(qū)一縣訴求,打破行政邊界進行用地布局和功能設(shè)置,共繪一張藍(lán)圖,形成發(fā)展合力。
張忠偉介紹說,就規(guī)劃范圍而言,水鄉(xiāng)客廳以長三角原點為中心,包括上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)、浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)和姚莊鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)各一部分,總面積約35.8平方公里。水鄉(xiāng)客廳的功能定位是長三角一體化建設(shè)成就可見可現(xiàn)的集中展示區(qū),由兩省一市共同打造的體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)綠色理念的功能樣板區(qū),集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念,是長三角一體化共商、共建、共治、共享、共贏的制度創(chuàng)新試驗田。
在建設(shè)目標(biāo)上,水鄉(xiāng)客廳規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模838.32公頃,開發(fā)強度控制在25%以內(nèi)。計劃到2025年,三地互聯(lián)互通、一體化建設(shè)全面開展,生態(tài)系統(tǒng)和交通路網(wǎng)骨架基本成型,市政基礎(chǔ)設(shè)施推進建設(shè),重要功能節(jié)點建設(shè)有序推進,藍(lán)環(huán)水系形成。到2035年,全面建成示范產(chǎn)居、人文、生態(tài)一體化發(fā)展的世界級水鄉(xiāng)客廳,建設(shè)成為跨行政區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的示范窗口與核心承載地。
水鄉(xiāng)客廳“一點一心“鳥瞰效果圖 圖片來源:上海發(fā)布
確保規(guī)劃不走形
張忠偉坦言,水鄉(xiāng)客廳最大的特點是跨省域,35.8平方公里,兩省一市各有12平方公里,怎么讓分屬三省被定義為長三角公共空間的區(qū)域形成共同的發(fā)展愿景,確保開發(fā)品質(zhì),在后續(xù)長期開發(fā)建設(shè)過程中保證規(guī)劃不變樣、不走形是對我們最大的挑戰(zhàn)。
“經(jīng)過兩年多的探索,我們已經(jīng)找到了答案。”張忠偉說,即“五個一”制度創(chuàng)新:一張藍(lán)圖管全域、一個平臺管實施、一個主體管開發(fā)、一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)、一體化制度管治理。
比如,今天發(fā)布的水鄉(xiāng)客廳詳細(xì)規(guī)劃,就是一個法定規(guī)劃,解決了統(tǒng)籌跨省域35.8平方公里生產(chǎn)力布局問題,實現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)性和項目實施性的有效融合。“這張圖出來了,同時為了這張圖在長期開發(fā)建設(shè)過程中不變樣,不走形,我們又建立了水鄉(xiāng)客廳總規(guī)劃師制度,在剛才向段進院士團隊頒發(fā)了聘書,從第三方把控規(guī)劃品質(zhì)尺度,確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn),是制度化的。”
“一個平臺管實施”則指,示范區(qū)執(zhí)委會會同兩區(qū)一縣共同組建水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)指揮部,承擔(dān)區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、組織實施區(qū)域開發(fā)、制定制度政策計劃、協(xié)調(diào)重大事項等工作。目前指揮部已常態(tài)化運作,示范區(qū)執(zhí)委會在水鄉(xiāng)客廳最核心的區(qū)域靠前辦公,靠前指揮,在功能、土地、資金、項目上統(tǒng)籌進行協(xié)調(diào),發(fā)揮一體化一盤棋的作用。
在“一個主體管開發(fā)”上,2020年,兩省一市各自投資30億元共同組建了長新公司,作為水鄉(xiāng)客廳基礎(chǔ)開發(fā)和功能塑造的運作平臺。同時,引入有資金實力、專業(yè)能力的專業(yè)伙伴組建項目公司共同推進水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)。
就“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”而言,針對跨省域區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題,按照整體謀劃、急用先行、分步推進的原則,示范區(qū)執(zhí)委會2021年印發(fā)了《先行啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》,聚焦生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計、綜合交通等3個重點領(lǐng)域,為先行啟動區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、工程設(shè)計等提供技術(shù)指導(dǎo)。同時,為實現(xiàn)一體化高品質(zhì)運營,去年印發(fā)了《水鄉(xiāng)客廳一體化管理運營標(biāo)準(zhǔn)》,重點聚焦生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化、公共設(shè)施、公共秩序、建設(shè)工地以及應(yīng)急管理等七個領(lǐng)域,明確運營標(biāo)準(zhǔn),確保實現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”。
在“一體化制度管治理”上,示范區(qū)執(zhí)委會在土地管理領(lǐng)域,建立了水鄉(xiāng)客廳土地總控和會商機制,為水鄉(xiāng)客廳項目提供土地保障;在綠色低碳領(lǐng)域,編制印發(fā)了水鄉(xiāng)客廳近零碳專項規(guī)劃,為水鄉(xiāng)客廳實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展在時間和空間上做出了整體性安排;在重大項目管理方面,通過每年制定重大項目建設(shè)計劃,為水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)制定“路線圖”。
“隨著水鄉(xiāng)客廳進一步向縱深推進,還會產(chǎn)生更多新的制度創(chuàng)新,我們希望這些制度,也能夠為全國其他省際毗鄰區(qū)域提供更多示范和借鑒經(jīng)驗。”張忠偉說。
今年水鄉(xiāng)客廳的年度重點建設(shè)項目計劃已經(jīng)正式印發(fā),除了今天一早正式開工的方廳水院項目以外,藍(lán)環(huán)工程青浦段、吳江段近期也將要實現(xiàn)開工,創(chuàng)智引擎、科創(chuàng)學(xué)園兩個大地塊也將在今年年底之前開工,同時結(jié)合水鄉(xiāng)客廳區(qū)域的總體開發(fā)建設(shè)安排,還將加快推進水鄉(xiāng)客廳路網(wǎng)體系建設(shè)。
張忠偉介紹稱,G318國道微調(diào)工程今年8月份將建成通車,浦港路—金南路、金商公路—嘉善大道等重點跨域連通道路力爭年底前實現(xiàn)開工建設(shè)。“已經(jīng)熱氣騰騰了。”
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