隨著各地人口數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布,記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),包括北上廣深等一線城市以及部分大城市的人口增速放緩或出現(xiàn)負(fù)增長。
(資料圖)
上海市人口學(xué)會會長、華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院原院長丁金宏向第一財經(jīng)表示,去年大城市人口增長放緩的原因應(yīng)該是疫情短期因素和生育率走低的長期因素導(dǎo)致的。隨著經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn),大城市人口可能會再增長。
除了疫情的短期影響,人口的趨勢性變化更會對城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。大城市又該如何應(yīng)對?
去年大城市人口增長放緩
近日,深圳和廣州相繼發(fā)布了去年的統(tǒng)計公報。數(shù)據(jù)顯示,2022年末,廣州市常住人口1873.41萬人,相比2021年末略減7.65萬人,下降0.41%;深圳市年末常住人口1766.18萬人,相比2021年末的1768.16萬人,減少1.98萬人。
針對常住人口的變化,廣州市統(tǒng)計局解讀稱,2022年末,廣州市常住人口1873.41萬人,占全省人口總量的14.80%,繼續(xù)保持全省第一大市的位置。2022年末,在全國人口負(fù)增長85萬人的背景下,廣州遭受抗疫以來最嚴(yán)峻的疫情,疊加春節(jié)因素的影響,大量市外務(wù)工人員選擇離穗觀望,提前返鄉(xiāng)。外來人口在短時間內(nèi)的部分回流,造成全市常住人口規(guī)模出現(xiàn)階段性收縮。
不只廣深,四個一線城市中的“北上”的人口也同樣出現(xiàn)負(fù)增長。另外,從中西部城市來看,以前人口快速增長的城市人口增速也在2022年放緩。
第一財經(jīng)梳理了直轄市、省會城市、副省級城市,以及經(jīng)濟(jì)總量突破萬億等37個全國主要中心城市,在已經(jīng)公布去年人口數(shù)據(jù)的34個城市中,有7個城市人口增量超過2021年,還有7個城市負(fù)增長。
以成都為例,2022年成都常住人口增加7.6萬人,其“七人普”相比“六人普”,常住人口增加了581.89萬人,年均增長約58萬。2021年成都常住人口增加了24.5萬人。
根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù),2010~2020年,大城市人口快速膨脹。其中,深圳、廣州、成都、西安、鄭州、武漢、杭州、重慶和長沙等城市在過去10多年人口增加最多,都超過300萬人,深圳、廣州和成都分別增加了720.21萬、597.56萬和581.9萬人。
四川省人口學(xué)會會長、四川省社科院研究員陳井安向第一財經(jīng)表示,人口變化的短期數(shù)據(jù)受到即時因素影響,疫情造成的影響主要是就業(yè)。一個人定居地點的選擇,首先是因為工作,其次是社會資源的公平分配。疫情對經(jīng)濟(jì)的影響造成就業(yè)崗位的減少,使得一部分勞動力人口返鄉(xiāng)。
丁金宏認(rèn)為,大城市人口像以前那么快的增長階段已經(jīng)過去,但是不代表城市人口不增長或者是反轉(zhuǎn)。
比如,廣州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,根據(jù)運(yùn)營商通信數(shù)據(jù),截至2023年2月底,2022年12月廣州市流出的人口基本已經(jīng)返穗,回流率達(dá)94.32%。2月以來,廣州因位居全國人口熱門遷入城市之首而引發(fā)媒體和民眾關(guān)注,“廣州人多”的詞條屢次飆上熱搜,廣州地鐵單日客流量創(chuàng)下新高,廣州對人口的吸引力逐步恢復(fù),跨市人口繼續(xù)流入廣州的態(tài)勢顯現(xiàn),常住人口規(guī)?;貧w增長趨勢明顯。
丁金宏表示,雖然大城市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高了,但是全國城鎮(zhèn)化率還不到70%。2022年中國城鎮(zhèn)化率為65.22%,比上年末提高0.50個百分點。因此,農(nóng)村人口進(jìn)入城市還有空間,大城市人口增長也主要依賴外來人口。
陳井安也認(rèn)為,人口變化是長周期的過程,不是單獨一年的數(shù)據(jù)能反映的,目前城市化率還偏低,勞動力會在推拉和逆推拉過程中找到平衡態(tài)。
城市規(guī)劃應(yīng)考慮未來人口變化
疫情影響之外,仍然要看到城市總體發(fā)展趨勢對城市人口變化的影響,而城市人口的趨勢性變化也會對城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
在過去幾年,“大城崛起”成為城市化加快發(fā)展的一個特征,一些城市在政策措施上也在加快推動人口和生產(chǎn)要素向大城市集中,并制定了相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃,那么,快速膨脹的大城市未來會怎樣?
陳井安表示,現(xiàn)在還沒有案例表明城市規(guī)模越大效益越大,都是有邊際效應(yīng)的。西方國家的大城市與中國大城市不一樣,其主要是由衛(wèi)星城組成,經(jīng)濟(jì)生活是相互獨立的。大城市的發(fā)展會帶來虹吸效應(yīng),輻射帶動效應(yīng)并沒有達(dá)到預(yù)期效果。
因此,陳井安認(rèn)為,現(xiàn)在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃更多考慮的還是對經(jīng)濟(jì)增長的影響,對未來人口變化的因素還沒有在考慮范圍之內(nèi)。未來人口會在平緩有序的過程中減少,三五年之后會出現(xiàn)變化,因此,在規(guī)劃中一定要考慮到人口變化的因素。
丁金宏也表示,未來城市在做基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等規(guī)劃的時候,要考慮人口總量和結(jié)構(gòu)性變動的情況,特別是年齡結(jié)構(gòu)的變化。比如,在下一個五年規(guī)劃期間,就應(yīng)該考慮小學(xué)校等可能會發(fā)生的變化。
3月23日教育部新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示,2022年小學(xué)在校生1.07億人,比上一年減少約100萬人。幼兒園在園人數(shù)從2021年結(jié)束連續(xù)17年的增長之后,2022年負(fù)增長擴(kuò)大;小學(xué)在校生人數(shù)結(jié)束連續(xù)8年的增長,出現(xiàn)負(fù)增長。
以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化已納入決策視野。近期召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出,要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的關(guān)系,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),維護(hù)人口安全,促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。
多位人口專家對第一財經(jīng)表示,此次會議釋放出積極信號,政府全面認(rèn)識到人口問題的現(xiàn)狀,不是對現(xiàn)實被動接受,而是提出以主動的行動引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。
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