黨的二十大報告對深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略做出了全面部署，提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，對新時代人才工作提供了發(fā)展方向和根本遵循。2021年9月舉行的中央人才工作會議也提出，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，指明了新時代人才強國戰(zhàn)略的空間布局，明確了以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)為頭雁的人才強國雁陣格局。

人才強國雁陣格局一方面需要頭雁引領(lǐng)，另一方面也需要區(qū)域人才要素的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，通過深入推進人才一體化發(fā)展，讓人才要素在更大范圍暢通流動，凝聚更強大合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。隨著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入推進，長三角在區(qū)域一體化進程中積累了一系列經(jīng)驗和做法，形成了建設(shè)高水平人才高地的人才要素和市場環(huán)境優(yōu)勢，有條件也有能力探索構(gòu)建統(tǒng)一的人才要素大市場，為區(qū)域人才一體化發(fā)展提供樣板，進一步為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

構(gòu)建長三角人才要素大市場的思路

(資料圖片)

1.以更高水平的大市場為“內(nèi)核”，吸引全球人才要素集聚。

在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)逐漸貫通，隨著國內(nèi)超大規(guī)模市場需求體系的逐漸完善，國內(nèi)大循環(huán)將形成一個強大的引力場，對全球的人才和科創(chuàng)資源產(chǎn)生巨大的吸引力。應(yīng)把握新發(fā)展階段的時與勢，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進程中，從人才制度、市場平臺設(shè)施、要素和資源市場等維度提高市場標(biāo)準(zhǔn)和市場水平，促進人才資源要素在更大范圍的暢通流動，促進國內(nèi)和國際人才市場的銜接和融合，為人才要素的國內(nèi)國際雙循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)產(chǎn)才要素資源供需的高水平動態(tài)均衡。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除阻礙人才創(chuàng)新要素高效配置和自由流動的體制機制障礙，降低人才流動成本、提高人才流動效率，通過市場需求引導(dǎo)促進人才要素在各類用人主體間的有序流動和合理配置，充分激發(fā)和利用人才作為第一資源的引領(lǐng)作用，提升市場內(nèi)人才隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平，以更高水平的人才集聚和流動支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

3.破除地方保護和區(qū)域壁壘，推進整體人才市場協(xié)同高效發(fā)展。

消除人才資源開發(fā)中的“保護主義”，破除各地人才小市場間的壁壘，避免貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭對人才開發(fā)資源的浪費，構(gòu)建開放包容、自由流動、錯位競爭、協(xié)同共享的一體化人才市場，在人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)的規(guī)律基礎(chǔ)上，推動地區(qū)間的產(chǎn)才優(yōu)勢互補和錯位競爭，連接各地人才“小生態(tài)”，以具有區(qū)域特色的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)資源為基礎(chǔ)構(gòu)建區(qū)域整體有機的人才“大生態(tài)”。

構(gòu)建長三角人才大市場存在的問題

1.地區(qū)間和主體間的壁壘分割了人才大市場。

在當(dāng)前全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中仍然存在一些顯性和隱性壁壘分割市場，制約著統(tǒng)一大市場的建設(shè)。從人才要素資源來看，這些壁壘一方面存在于地方之間，當(dāng)前地區(qū)間人才需求呈現(xiàn)同質(zhì)化問題，特別在重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域人才需求存在重疊和競爭，人才治理在資格資質(zhì)、評價標(biāo)準(zhǔn)、政策、載體、存檔和信息等方面存在孤島，各地形成了一個個“小而封閉”的人才小循環(huán)，加劇了人才集聚的馬太效應(yīng)，各地在人才獎勵政策和獎勵機制上也存在著競爭關(guān)系，這導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人才政策的兼容性不強，在資金上不斷加碼的引才政策導(dǎo)致了引才資源的浪費，限制了政策紅利的釋放。

另一方面，用人主體間也存在著人才評價、聘用、獎勵等體制機制壁壘，雖然在部分政策中已體現(xiàn)了用人主體評價和市場評價導(dǎo)向，但目前主流的人才評價主要還是以學(xué)歷、職稱為主要依據(jù)，與企業(yè)實際用人需求存在差距，特別是企業(yè)中的一些技術(shù)骨干、外國人才因職稱與學(xué)歷問題無法享受人才政策，同時也制約著人才在主體間的自由流動。

2.市場中缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟一體化主體作為支撐。

在各地經(jīng)濟利益相對獨立、市場割裂的背景下，人才市場呈現(xiàn)出分而治之的形態(tài)，從紐約大灣區(qū)、倫敦大灣區(qū)、東京大灣區(qū)、北歐一體化進程的經(jīng)驗中可以看到，以經(jīng)濟一體化拉動人才一體化呈現(xiàn)的動力機制，人才要素的自由流動依賴統(tǒng)一的經(jīng)濟體格局，人才統(tǒng)一市場的建立需要有統(tǒng)一的經(jīng)濟一體化主體作為驅(qū)動，通過市場化主體運作構(gòu)建各地共同的經(jīng)濟利益、統(tǒng)一的市場體系，深化人才市場的一體化發(fā)展。目前長三角人才一體化尚且缺乏經(jīng)濟一體化的有力支持，各地產(chǎn)才分布雖各有所長但協(xié)同度不高，各地均有的經(jīng)濟利益、決策權(quán)和事權(quán)，缺乏能夠體現(xiàn)和連接各地共同利益的一體化治理機制，在此基礎(chǔ)上也未能建立起統(tǒng)一的人才市場。

3.長三角一體化示范區(qū)成果示范效應(yīng)有待擴大。

長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)作為“先手棋”和“突破口”，立足于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)人才發(fā)展的戰(zhàn)略需求，明確統(tǒng)一了示范區(qū)人才發(fā)展目標(biāo)和整體定位，率先制定了跨區(qū)域的《人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于促進示范區(qū)人才建設(shè)的若干意見》，明確了20條示范區(qū)人才建設(shè)的支持政策，包括開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點、探索人才雙聘制度、評定示范區(qū)太浦英才等一系列內(nèi)容。一體化示范區(qū)在打破職業(yè)資格的互認(rèn)壁壘、各職業(yè)資格跨省域注冊執(zhí)業(yè)、探索評價機構(gòu)銜接互通、證書信息互查互認(rèn)、外國人工作許可互認(rèn)和單一窗口建設(shè)、統(tǒng)一人才評價標(biāo)準(zhǔn)和人才聯(lián)合激勵方面，積累了一系列成功的經(jīng)驗和做法，為區(qū)域人才一體化發(fā)展和統(tǒng)一人才市場奠定了基礎(chǔ)。但是當(dāng)前一體化示范區(qū)范圍僅包含上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)和嘉興市嘉善縣，一系列新政策、新制度和新機制體系的作用和輻射范圍有限，在長三角區(qū)域的人才大市場中甚至是全國統(tǒng)一大市場中的示范效應(yīng)還有待提升。

對策建議

1.統(tǒng)一市場規(guī)則制度，消除人才要素流動中的地方保護和區(qū)域壁壘。

在區(qū)域人才市場內(nèi)建立統(tǒng)一的人才要素市場規(guī)則制度，從人才評價、使用、流動、獎勵等方面形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)規(guī)則，在制度、管理、服務(wù)、信息等方面形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從全省市統(tǒng)一逐步過渡到區(qū)域統(tǒng)一，積極探索為全國統(tǒng)一形成模板和示范，例如將一體化示范區(qū)形成的一系列人才互評互認(rèn)機制推廣到更廣泛的區(qū)域，對長三角區(qū)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域或社會通用性強、影響面廣的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，研究制訂統(tǒng)一的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化和市場化的人才評價體系，引入并提高企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等市場化評價要素權(quán)重，同時主動接軌國際人才評價標(biāo)準(zhǔn)，從人才評價、激勵、使用等方面與國際對接。另一方面，探索鼓勵人才合理流動和柔性流動，并與長三角區(qū)域以外的其他區(qū)域逐步暢通鏈接，通過人才要素資源的流動將原有分割的人才市場聯(lián)結(jié)形成富有活力的統(tǒng)一大市場。

2.制定統(tǒng)一市場規(guī)劃和部署，引導(dǎo)人才要素資源的公平合理配置。

城市群中心城市具有較強的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有更加豐富的人才、資本、教育、科技等要素資源和職業(yè)發(fā)展機會，通過區(qū)域統(tǒng)一部署和規(guī)劃引導(dǎo)教育、人才、科技等要素在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間流動，發(fā)揮頭部城市的引領(lǐng)優(yōu)勢和輻射作用，形成內(nèi)在的區(qū)域協(xié)同力和對外的國際競爭力。加強頂層溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建聯(lián)系緊密、溝通高效、協(xié)調(diào)有力的人才合作機制，通過協(xié)同制定產(chǎn)才發(fā)展規(guī)劃，消除“小市場”壁壘，從整體上高效推進人才要素的供給和需求動態(tài)平衡。同時，搭建和暢通人才要素和創(chuàng)新要素流動渠道，助力合適的人才要素資源下沉到更廣泛的區(qū)域，圍繞推進鄉(xiāng)村振興、完善基層治理,聚焦教育醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、社會救助、法律援助、法院檢察院助理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等基層人才緊缺領(lǐng)域，暢通人才要素流通渠道，緩解和消除人才資源發(fā)展分布不平衡和不充分的情況。

3.高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域整體的人才發(fā)展綜合平臺體系。

近年來，長三角三省一市協(xié)同配合，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，共同建立了“1+1+X”的協(xié)同推進工作體系，即1個數(shù)據(jù)共享交換平臺、1套運行管理系統(tǒng)、X項配套制度規(guī)范，基于“長三角一網(wǎng)通辦平臺”實現(xiàn)了跨區(qū)域服務(wù)線上“單點登錄、無感切換、全程網(wǎng)辦”，線下“收受分離、異地代收、就近可辦”，為推進全國“跨省通辦”提供經(jīng)驗和樣本，也為構(gòu)建統(tǒng)一共享的人才公共資源交易服務(wù)平臺奠定了基礎(chǔ)。

建議基于長三角“一網(wǎng)通辦”平臺成果，探索構(gòu)建“長三角人才創(chuàng)新要素交易服務(wù)平臺”，整合并探索逐漸剝離“公共服務(wù)”與“經(jīng)營服務(wù)”，鼓勵區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)國外的各類人才服務(wù)資源入駐市場，包括融資、保險、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、信息化服務(wù)等，以市場化方式配置和整合各類公共資源。另一方面，積極搭建覆蓋人才發(fā)展全周期的共享平臺，整合區(qū)域平臺優(yōu)勢資源，提升平臺輻射作用，面向長三角區(qū)域所有地區(qū)提供人才支持，并逐步擴大到全國范圍及海外市場。例如實施“長三角基礎(chǔ)科研設(shè)施平臺”計劃，搭建向全球科研人才開放的即插即用型科研基礎(chǔ)設(shè)施體系，跨區(qū)域校企聯(lián)合建立產(chǎn)研協(xié)同、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)通道和平臺，完善優(yōu)化人才驛站、人才飛地等合作用才模式，跨地區(qū)跨國建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，促進人才柔性集聚。

4.構(gòu)建市場化的經(jīng)濟一體化主體，推進區(qū)域人才要素資源整合。

推進統(tǒng)一人才市場建設(shè)，需要具有一體化實質(zhì)的市場主體發(fā)揮作用，隨著人才一體化深入推進和人才大市場的逐漸成熟，統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟組織、交通設(shè)施、研發(fā)平臺、大科學(xué)裝置等實體將逐漸形成，但當(dāng)前要集聚長三角三省一市的優(yōu)質(zhì)資源打造戰(zhàn)略性一體化的人才市場主體，需要通過構(gòu)建經(jīng)濟一體化主體以共同的經(jīng)濟利益為牽引，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、教育、研發(fā)、金融、人才等要素資源，實現(xiàn)經(jīng)濟共享、共同治理。

探索共同成立長三角人才集團，成立“長三角人才發(fā)展基金”，通過市場化主體對接人才政策、人才服務(wù)、用人主體，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)需求，以市場化的手段高效人才配置助推區(qū)域人才要素的高質(zhì)量集聚。發(fā)揮長三角區(qū)域人才、教育、科創(chuàng)、資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將業(yè)務(wù)范圍從服務(wù)于當(dāng)?shù)丶吧鐣鸩綌U大至全國、下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過人才集團靈活高效的運作模式和市場化手段，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

5.打破人才生態(tài)隔閡，推進區(qū)域間公共服務(wù)資源均衡發(fā)展。

當(dāng)前由于受到戶籍制度等限制，區(qū)域間各自形成了人才發(fā)展的“小生態(tài)”，區(qū)域間公共服務(wù)資源的非均衡發(fā)展導(dǎo)致人才和勞動力跨區(qū)域流動時面臨著住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的困難，也成為制約人才順暢流動和勞動力充分就業(yè)的重要因素。構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場需要打破各區(qū)域間已經(jīng)形成的人才“小生態(tài)”，深入推進跨區(qū)域互聯(lián)互通的社會保障體系，特別是教育服務(wù)體系，積極探索城鄉(xiāng)教育資源互通渠道，搭建鄉(xiāng)村勞動力成長通道，提升鄉(xiāng)村勞動力水平，推進教育資源公平化。

同時，鼓勵龍頭城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉到相對較弱的區(qū)域，推進人才發(fā)展資源的均衡化，搭建教育、衛(wèi)生等職業(yè)技術(shù)人才平臺，讓人才能夠有機會、有路徑、有條件去扶持其他區(qū)域的社會經(jīng)濟建設(shè)。

（姚凱系復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任、教授，李顯顯系上海建橋?qū)W院講師。本文系復(fù)旦大學(xué)義烏研究院委托課題階段性研究成果）

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