為進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力，上海再發(fā)新政為科技創(chuàng)新主體松綁。

19日，上海市政府官網(wǎng)公布了《關于本市進一步放權(quán)松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》（下稱“意見”），提出18項放權(quán)松綁新政。

上海市科委主任駱大進介紹說，此次出臺的意見，主要聚焦高校院所、科技企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)和廣大人才等各類創(chuàng)新主體感受比較深，繩子綁得比較緊的重點環(huán)節(jié)，著力打通裉節(jié)問題，提升創(chuàng)新主體的獲得感，持續(xù)推進科研人員的減負行動，擴大科研經(jīng)費“包干制”的實施范圍，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化，允許項目結(jié)余資金到期后不收回，可以繼續(xù)用于后續(xù)的科研工作。

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18條聚焦重點環(huán)節(jié)

具體來看，意見包括擴大高校院所科研活動自主權(quán)、激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動力、促進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力、優(yōu)化完善科研管理五大方面。

例如，以“綜合授權(quán)+負面清單”方式，遴選一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研事業(yè)單位開展綜合授權(quán)改革試點，在編制使用、崗位設置、工資總額、職稱評定、經(jīng)費使用等方面賦予更大自主權(quán)；實施“先招錄后增編”改革試點，為承擔國家和本市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務的科研事業(yè)單位引進高層次人才提供編制保障。

推行國有企業(yè)法定代表人簽署創(chuàng)新使命責任書制度，并與任期經(jīng)營業(yè)績考核評價相銜接。明確國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的研發(fā)投入強度要求，并與企業(yè)領導人員薪酬相掛鉤。

打破論資排輩和“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的用人模式，探索實施特殊的晉升機制；擴大經(jīng)費包干制實施范圍，在人才類、基礎研究類和軟科學類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再要求編制項目預算，不區(qū)分直接費用與間接費用，各科目開支不設比例限制，經(jīng)費使用與管理自主權(quán)下放單位或項目負責人。

上海市科委解讀稱，本次的意見著力突出政策的系統(tǒng)性，并注重突出政策的可操作性，以政策的獲得感為導向。

由過往的點上突破，以破為主，更加注重系統(tǒng)推進、破立結(jié)合，進一步強化各部門間政策舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如進一步健全各類科技人才的分類評價機制，把人才的引進、培養(yǎng)、使用和評價有機結(jié)合，突出分類評價，誰用誰評價，干什么評什么，引導樹立正確的人才觀和人才評價導向。對國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立長周期的綜合評價機制，以企業(yè)一定周期內(nèi)的整體業(yè)績作為考核對象，不再對單個項目的盈利虧損進行評價。

科技人才評價改革試點將全面啟動

駱大進19日接受媒體訪談時表示，科技人才評價改革試點工作是中央交給上海的一項改革試點任務。目前，上海市科技人才評價改革方案已報科技部審批。

上海大學、上海應用技術(shù)大學、上海微小衛(wèi)星工程中心、上海市生物醫(yī)藥技術(shù)研究院、上海交通大學附屬仁濟醫(yī)院、上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心等六家具有較好人才評價基礎的各行業(yè)領域科研單位成為首批開展改革試點單位。

19日公布的意見圍繞科技人才評價的各環(huán)節(jié)進行了系統(tǒng)設計。意見提出，按照“誰用誰評價、干什么評什么”的原則，為不同類型的人才設立不同的評價指標。對承擔重大科技攻關任務、從事基礎研究、從事應用研究和技術(shù)開發(fā)、從事社會公益研究等不同科研活動類型的科技人才，明確具體的評價指標導向，提出不同的評價方式、周期、渠道等。

在“怎么評”方面：例如，對承擔國家重大攻關任務的人才，提出完善科研任務導向的評價方式；對主要從事基礎研究的人才，提出探索引入學術(shù)團體等第三方評價和國際同行評價；對主要從事應用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，提出探索構(gòu)建專家重點評價技術(shù)水平、市場評價產(chǎn)業(yè)價值相結(jié)合，市場、用戶、第三方深度參與的評價方式；對主要從事社會公益研究的人才，提出充分聽取行業(yè)用戶和服務對象的意見，注重政府和社會評價。

據(jù)介紹，下一步，上海市科委將會同相關部門構(gòu)建“1+X+N”的政策框架體系，即一個《若干意見》、若干個配套政策、一批改革試點，進一步推進政策落實落地。

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