近年來，平臺經(jīng)濟的發(fā)展不斷受到政府和社會的關(guān)注，2021年以來中央及地方政府連續(xù)出臺了多項政策，旨在保護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，規(guī)范平臺用工方式，促進平臺企業(yè)健康有序發(fā)展。國家對平臺經(jīng)濟的治理也進一步促進了平臺企業(yè)自身尋求改善措施，平臺治理從實踐上逐步進入了一個探索“平臺善治”的階段。

善治的一個重要表現(xiàn)就是平臺企業(yè)在調(diào)節(jié)并改善新就業(yè)形態(tài)勞動者的日常工作環(huán)境、安全措施，拓展職業(yè)生涯發(fā)展的潛力和空間。黨的二十大報告明確指出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。因此，新就業(yè)形態(tài)勞動者的高質(zhì)量就業(yè)有賴于國家政策的外部壓力效應(yīng)，進而激發(fā)平臺“善治”意識，提升平臺的“善治”能力。

【資料圖】

要實現(xiàn)“平臺善治”的效果首先需要明確平臺治理的基本思路。一方面，平臺治理手段和方略一定要保持多元化、多層次、多支柱的原則，這樣才能更加符合平臺經(jīng)濟發(fā)展的多主體交互性和平臺發(fā)展的動態(tài)演變規(guī)律。另一方面，平臺經(jīng)濟的治理應(yīng)該定位以“善治”為發(fā)展方向，依靠政府治理、平臺自治、社會協(xié)同的融合，營造一個柔性、理性和可持續(xù)的空間，促進平臺在算法設(shè)計、商業(yè)模式、管理體系、社會責任、社會總體價值創(chuàng)造當中形成“向善”的發(fā)展格局。因此，平臺治理的基本思路可以定位在以平臺善治為目標，以黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同治理為基本方式，以完善政府治理框架、激發(fā)平臺企業(yè)自驅(qū)力為核心措施。

政府治理的框架還要依靠平臺企業(yè)作為政府治理的延伸實現(xiàn)“落地”。例如，餓了么送餐平臺繼2021年的“藍騎士節(jié)”之后，開啟了平臺善治2.0的模式，從算法和大數(shù)據(jù)入手，充分利用送餐員的各種數(shù)據(jù)從多個維度對送餐員的需求進行分析，構(gòu)建了“藍騎士成長體系”和更加完善的“藍騎士關(guān)懷保障體系”。平臺企業(yè)根據(jù)送餐員生命周期不同階段，將送餐員劃分為三個成長階段，包括新手期、成長期、成熟期，配置不同的成長方案。

美團也在2020年推出了“同舟計劃”，這是外賣配送行業(yè)首個關(guān)注騎手體驗和生態(tài)建設(shè)的行動計劃，旨在從傾聽騎手在內(nèi)的社會各界聲音開始，持續(xù)推動改善產(chǎn)品與服務(wù)，從工作保障、體驗提升、職業(yè)發(fā)展、生活關(guān)懷四個層面提升騎手體驗與生態(tài)建設(shè)，讓騎手工作安心，有獲得感和幸福感，進一步實現(xiàn)外賣生態(tài)各方共贏。

又如，騰訊在高質(zhì)量就業(yè)上也在發(fā)揮其善治的效果。為了發(fā)展更多高質(zhì)量就業(yè)的崗位，騰訊依托商業(yè)鏈條的數(shù)字化整合推進在數(shù)字生態(tài)中形成一個具有內(nèi)在聯(lián)系的職業(yè)生態(tài)。這個職業(yè)生態(tài)的形成在三個方面發(fā)揮了作用，包括以生態(tài)促進人與工作的適配；以生態(tài)促進勞動就業(yè)的普惠效應(yīng)，提升了從業(yè)者的職業(yè)技能和工作機遇；以生態(tài)促進就業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展，讓從業(yè)者能夠在生態(tài)內(nèi)部實現(xiàn)職業(yè)的流動和職位的躍遷。打造職業(yè)生態(tài)正是平臺企業(yè)推進“向善”治理的表現(xiàn)。

再如，順豐一直以來也在堅守“平臺善治”的理念，建立了深度員工參與機制。一方面，順豐暢通線上線下參與通道，開展“3+1服務(wù)標準升級”“0拋扔”“助力新員工保有”等活動，引導(dǎo)快遞員參與企業(yè)事務(wù)建言機制，有效推動公司業(yè)務(wù)件量提升，主動助力企業(yè)發(fā)展。另一方面，順豐還創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機制，圍繞職工利益訴求開展協(xié)商對話，努力做到矛盾不上交、糾紛不出站。2021年以來，順豐共處理勞動調(diào)解爭議約300起，真正把不和諧因素消除在萌芽狀態(tài)。特別是深圳市順豐公司培育了2萬名和諧關(guān)系協(xié)調(diào)員及職工技能提升的教練員，成為企業(yè)和諧勞動關(guān)系的“潤滑劑”和“穩(wěn)定器”。

依托對“平臺善治”案例的分析可知，“平臺向善”治理體系中幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者發(fā)展高質(zhì)量就業(yè)是重要的組成部分，進而實現(xiàn)了高質(zhì)量就業(yè)的新探索。其啟示是，平臺企業(yè)需要將新就業(yè)形態(tài)勞動者的高質(zhì)量就業(yè)作為發(fā)展的目標，構(gòu)建“向善”的治理體系。這需要從三個角度入手。

第一，綜合業(yè)務(wù)生態(tài)發(fā)展邏輯、勞動者需求變化邏輯和政府政策約束邏輯，重塑基于平臺和其他利益相關(guān)者之間利益平衡的關(guān)系。

首先，平臺應(yīng)依托自身業(yè)務(wù)增長的本質(zhì)需求，密切注意不同類型職業(yè)的發(fā)展。對于從事技術(shù)密集型職業(yè)的勞動者應(yīng)提供更多職業(yè)成長和流動的機遇，讓勞動者的技術(shù)能力與科技創(chuàng)新發(fā)展同頻共振；對于勞動密集型的職業(yè)，平臺應(yīng)不斷更新和完善人性化管理的機制，在平臺工作效率與滿足勞動者需求之間找到平衡點，并能創(chuàng)造更多的勞動者職業(yè)上升的渠道。

其次，隨著新業(yè)態(tài)企業(yè)中處于不同行業(yè)的勞動者在生命歷程的不同階段都會有心態(tài)的變化，特別是步入婚姻和生育階段之后，其家庭責任感會驅(qū)使其需求更加穩(wěn)定的工作狀態(tài)。因此，勞動者也需要不斷強化自身的學習，要增強數(shù)字意識，提升在數(shù)字生態(tài)領(lǐng)域工作的能力，這樣才能抓住更多更好的職業(yè)躍遷和轉(zhuǎn)型的機遇。

最后，政府在促進高質(zhì)量就業(yè)工作中，應(yīng)從政策的層面不斷推進對于穩(wěn)定且具有活力的新職業(yè)的標準認定，充分給予相關(guān)人才政策紅利。政府還應(yīng)該在新就業(yè)形態(tài)勞動者保護的問題上，盡快推動各地方政府能夠因地制宜地推動多支柱、多樣化的社保機制，發(fā)揮兜底保障功能的職業(yè)傷害預(yù)防機制，預(yù)防勞動爭議爆發(fā)的調(diào)解機制等。政府應(yīng)秉承包容審慎地治理、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的原則，激發(fā)平臺企業(yè)自主“善治”能力，實施政府“善治”的措施，推動高質(zhì)量就業(yè)的總體格局。

第二，建立順應(yīng)有關(guān)新業(yè)態(tài)制度環(huán)境的話語體系、披露機制和效果展現(xiàn)，形成與制度環(huán)境的良性互動關(guān)系。

平臺企業(yè)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)有針對新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策，建立與政策話語相近的話語體系，逐步形成通過落實政策來關(guān)愛勞動者“善治”氛圍。同時，平臺企業(yè)需要在不影響商業(yè)發(fā)展和商業(yè)機密的前提下，適當披露平臺在促進勞動者職業(yè)發(fā)展、提升勞動者職業(yè)能力、落實勞動者合法權(quán)益、激活勞動者奮斗精神的相關(guān)信息，推動平臺“善治”的不斷進步。此外，平臺企業(yè)還需要將善治的成果向公眾和社會展示，及時向政府匯報工作效果，以贏得更多平臺“善治”機制發(fā)展的制度空間。

第三，建立融合勞動者個體發(fā)展與平臺人本管理之間的創(chuàng)新機制，保持這類機制的動態(tài)向善發(fā)展的活力，讓勞動者充分體驗到平臺職業(yè)給予的獲得感、幸福感和安全感。

首先，平臺企業(yè)應(yīng)依托已經(jīng)建立的平臺與勞動者的溝通機制，進一步擴大平臺勞動者溝通的群體和范圍，提升對勞動者訴求的精準評估機制，為勞動者提供更多表達心聲的渠道。

其次，加強對勞動者工作能力和效率的培訓(xùn)投入力度，增設(shè)工作適應(yīng)期、技能提升期、職業(yè)轉(zhuǎn)型期的三期空間，為勞動者提供更好的平臺管理服務(wù)。

最后，加強幫助勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)信息服務(wù)，充分利用平臺互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的優(yōu)勢，為勞動者提供創(chuàng)新性的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)流動規(guī)劃的服務(wù)等。

（作者系中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系與人力資源學院勞動關(guān)系系主任、副教授）

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