當(dāng)?shù)貢r間13日,拜登政府批準(zhǔn)了代號“柳樹(Willow)”的這一在美國政治光譜中富有爭議的阿拉斯加州石油開采項(xiàng)目,該項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資80億美元,投產(chǎn)后日產(chǎn)量可達(dá)18萬桶,占美國當(dāng)前產(chǎn)量的1.6%。
但美國內(nèi)政部也公開表示,該項(xiàng)目未來30年可能產(chǎn)生約2.4億噸的二氧化碳排放。“柳樹”項(xiàng)目位于美國聯(lián)邦石油儲備區(qū),面積與印第安納州大致相當(dāng),是目前美國公共土地上最大的擬議石油項(xiàng)目。阿拉斯加共和黨參議員丹·沙利文表示,該開發(fā)項(xiàng)目可能是“我們州歷史上最大、最重要的資源開發(fā)項(xiàng)目之一”。
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需要提到的是,這一決定引發(fā)美國國內(nèi)環(huán)保人士嚴(yán)重不滿,把該項(xiàng)目斥為“碳彈”,此舉也給拜登在2024年大選時留下口實(shí),明知爭議極大,為何執(zhí)意如此?
批準(zhǔn)過程進(jìn)退兩難
復(fù)盤整個批準(zhǔn)過程可以看到,拜登政府的確進(jìn)退兩難,試圖在滿足能源需求、區(qū)域就業(yè)與完成環(huán)保目標(biāo)之間尋找平衡,但最終結(jié)果,除了得到批準(zhǔn)的這家石油公司,其他利益攸關(guān)方恐怕都不滿意。
此前在競選期間,拜登團(tuán)隊(duì)曾表態(tài)要在上臺后打擊石油行業(yè)的新鉆探活動。在上任后,拜登政府暫停了石油和天然氣租賃銷售權(quán),并承諾對美國的化石燃料計(jì)劃進(jìn)行全面改革。
同時,拜登政府提出了減排目標(biāo):到2030年使全國溫室氣體排放水平比2005年減少50%-52%,將此前奧巴馬政府所設(shè)立的減排目標(biāo)提升了一倍。
BCA Research美國地緣政治首席分析師格特金(Matt Gertken)對第一財(cái)經(jīng)記者表示:“拜登政府在政策上的方向更關(guān)注能源轉(zhuǎn)型。我們不會看到民主黨對石油和天然氣的徹底推廣。這也符合美國的利益,即確保美國人不會在技術(shù)、可再生能源和新能源方面落后,而這正是世界上其他主要經(jīng)濟(jì)體正在大舉投資的領(lǐng)域。”
因此,在美國國內(nèi),“柳樹”項(xiàng)目也成了不少環(huán)保人士眼中評判拜登政府是否在認(rèn)真減排的關(guān)鍵指標(biāo)。
2018年,康菲石油申請開發(fā)“柳樹”項(xiàng)目。2020年特朗普政府批準(zhǔn)了該項(xiàng)目,但美國聯(lián)邦地方法院在2021年8月駁回這一批準(zhǔn),理由是認(rèn)為其最初的環(huán)境審查存在缺陷,且開發(fā)方未充分分析開發(fā)項(xiàng)目的氣候后果。
而就在10日,當(dāng)美國媒體援引消息人士的話稱,拜登政府計(jì)劃批準(zhǔn)“柳樹”開采項(xiàng)目時,美國白宮新聞發(fā)言人讓-皮埃爾還立即否認(rèn)了該消息。
此次,“柳樹”項(xiàng)目并不是取得進(jìn)展的唯一美國能源項(xiàng)目。在路易斯安那州,液化天然氣(LNG)開發(fā)商 Venture Global 表示,要對其正在建設(shè)的LNG出口工廠進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建。
該P(yáng)laquemines LNG項(xiàng)目的擴(kuò)大范圍將使其總成本達(dá)到210億美元,并使其成為美國最大的天然氣出口工廠之一。在亞洲買家以及埃克森美孚和雪佛龍的銷售合同的支持下,這一擴(kuò)張反映了在俄烏沖突后,全球?qū)γ绹烊粴庑枨蠹ぴ龅默F(xiàn)實(shí)。
美國國內(nèi)化石燃料行業(yè)表示,在俄烏沖突后,開發(fā)“柳樹”項(xiàng)目可以幫助維持美國的石油生產(chǎn)并保持市場供應(yīng)充足。
根據(jù)美國能源信息署(EIA)最新發(fā)布的《短期能源展望》,美國LNG出口將在未來兩年繼續(xù)推動美國天然氣出口的增長。
其中,2023年美國液化天然氣日均出口量為121億立方英尺,與去年相比增長了14%(15億立方英尺)。EIA預(yù)計(jì),明年液化天然氣日出口量將增加5%(7億立方英尺)。
令拜登政府倍感尷尬的是,一方面其政策并不鼓勵油氣行業(yè)發(fā)展,而由于俄烏沖突引發(fā)的能源危機(jī)和通脹,拜登政府又多次公開呼吁美國境內(nèi)油氣企業(yè)增產(chǎn)。
“精簡版”環(huán)保人士不買賬
“柳樹”項(xiàng)目位于阿拉斯加石油資源豐富的北坡,該項(xiàng)目得到了該州居民和政界的支持,被認(rèn)為將有助于重振阿拉斯加的石油工業(yè),該州的產(chǎn)量已下滑至不到 20世紀(jì)80年代繁榮時期200萬桶/日產(chǎn)量的四分之一。阿拉斯加北坡的石油儲備在一個世紀(jì)前被預(yù)留用于未來的石油生產(chǎn)。
作為批準(zhǔn)該項(xiàng)目的交換,控制 “柳樹”項(xiàng)目開發(fā)的聯(lián)邦土地的內(nèi)政部周一表示,正在“大幅縮減”該項(xiàng)目的規(guī)模,將其從最初提議的五個鉆井地點(diǎn)減少到三個,據(jù)稱將包括多達(dá)199口井。 康菲石油公司表示歡迎這一的決定。
該公司還同意放棄“柳樹”項(xiàng)目所在的阿拉斯加國家石油儲備區(qū)現(xiàn)有租約中約68000 英畝(27500公頃)的權(quán)利。
康菲石油公司首席執(zhí)行官瑞安蘭斯稱拜登政府批準(zhǔn)“對阿拉斯加和我們國家來說是正確的決定”。他表示,該項(xiàng)目符合拜登政府“加強(qiáng)我們的能源安全”的優(yōu)先事項(xiàng)。同時創(chuàng)造良好的工會工作并為阿拉斯加原住民社區(qū)提供福利”。
不過,環(huán)保主義者抨擊了該項(xiàng)目,稱其將進(jìn)一步增加推動氣候變化的碳排放量。
自然資源保護(hù)委員會首席政策影響官戈德弗斯 (Christy Goldfuss) 將該決定描述為“嚴(yán)重錯誤”。
“它為碳彈開了綠燈,挫敗了氣候斗爭,并鼓勵了一個決心摧毀地球的行業(yè)。這對氣候和國家都是錯誤的。”她說。
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級顧問楊富強(qiáng)接受第一財(cái)經(jīng)采訪時表示,油價(jià)高企對美國普通民眾的沖擊很大。他說:“現(xiàn)在通脹恐怕對美國民眾的直接影響要大于氣候變化,所以拜登希望通過各種手段將油價(jià)壓低。”
但這是否以犧牲減排為代價(jià)?楊富強(qiáng)認(rèn)為,對減排目標(biāo)的影響還有待觀察。由于當(dāng)前的油價(jià)區(qū)間過高,即使油價(jià)出現(xiàn)略微下降,短期內(nèi)可能也不會刺激石油消費(fèi)量大幅增加。
“低價(jià)是否會促進(jìn)石油的消費(fèi),現(xiàn)在還很難說。除非是降低了石油價(jià)格,會刺激汽車購買和汽車?yán)锍萄杆倮?,但這從短時間內(nèi)還看不出來,因?yàn)橥洉r代,大家仍然會注意消費(fèi)支出。所以拜登政府此舉的主要目的是要把能源價(jià)格拉下來。”楊富強(qiáng)說。(記者高雅對本文亦有貢獻(xiàn))
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