農(nóng)業(yè)面源污染治理是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突出難點(diǎn)。

(相關(guān)資料圖)

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，民進(jìn)中央在《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理》提案中指出，該項(xiàng)工作基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，集成技術(shù)相對(duì)缺乏，市場(chǎng)參與不足，到2025年農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控仍任重道遠(yuǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在實(shí)踐層面，糞污資源化綜合利用率仍然偏低，糞便氮、磷還田施用量分別僅占排泄量的?30%、?48%，糞便肥料有效商品率僅為6.2%，整體利用率和利用質(zhì)量均不高。

目前，農(nóng)業(yè)面源污染治理主要存在四個(gè)方面問題，分別是：污染現(xiàn)狀底數(shù)不清、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有待完善、治理理念和方法還不夠系統(tǒng)科學(xué)、管控成效不顯著。

以治理理念和方法為例，治理主要靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同性不強(qiáng)，在政策制定、實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)中未充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。治理以“堵”為主，沒有建立“疏”“堵”結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制。“分散獨(dú)斗”比較明顯，以匯水單元和小流域?yàn)閱卧木C合系統(tǒng)治理理念有待加強(qiáng)。治理手段較單一，示范工程可推廣性較差。重源頭防控，對(duì)過程攔截和養(yǎng)分回用重視不夠。

由此導(dǎo)致雖然問題日趨被關(guān)注，但部分地區(qū)治理成效、水質(zhì)改善效果不明顯。同時(shí)，治理涉及多個(gè)部門，同一部門又涉及多個(gè)業(yè)務(wù)司局，工作條塊分割，而基層對(duì)科學(xué)治污與增產(chǎn)相輔相成的關(guān)系認(rèn)識(shí)不深、作為不夠。

由于企業(yè)的主體作用發(fā)揮不明顯，在《關(guān)于政府主導(dǎo)推動(dòng)糞污資源化利用的建議》中，劉永好提出了三個(gè)“亟待”從政府層面予以解決的問題。

一是，受制于各養(yǎng)殖企業(yè)治污思路不統(tǒng)一、利用途徑不通暢、處理過程無收益、容易與接收方產(chǎn)生糾紛等因素，亟待政府進(jìn)一步強(qiáng)化主導(dǎo)，加以深度謀劃和系統(tǒng)安排；

二是，不論養(yǎng)殖企業(yè)還是農(nóng)戶，目前糞肥施用主要靠經(jīng)驗(yàn)，施用時(shí)間和施用量不科學(xué)，加之沼渣、沼液等以表施為主，不僅容易造成作物減產(chǎn)，還會(huì)帶來面源污染等環(huán)境問題，亟待政府確定養(yǎng)分平衡標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)施用環(huán)節(jié)精準(zhǔn)幫扶；

三是，糞污資源化利用需要充分考慮企業(yè)投入、農(nóng)戶意愿以及有機(jī)肥廠的積極性，亟待國(guó)家層面研究相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，這樣才能讓糞污有更好的去處。

針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理現(xiàn)狀，民進(jìn)中央在提案中建議，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制。與此同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。聚焦鄱陽湖、丹江口、白洋淀、洱海、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，協(xié)同糧食安全、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，實(shí)施一批農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)重大工程；推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，完善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。

劉永好建議，相關(guān)政府部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，明確糞污資源化利用的整體規(guī)劃。比如，綜合各地產(chǎn)業(yè)特色、土地用途、肉蛋需求、氣候土壤等因素，建立符合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖承載力的養(yǎng)殖規(guī)劃，強(qiáng)化“以地定畜”的總體原則。

再比如，堅(jiān)持科學(xué)施用，探索區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖糞污養(yǎng)分平衡管理機(jī)制。參照國(guó)際養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍關(guān)注種養(yǎng)平衡的經(jīng)驗(yàn)，通過制定規(guī)章、辦法、技術(shù)規(guī)范等形式，推動(dòng)縣級(jí)地方政府在進(jìn)行縣域規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)循環(huán)，并根據(jù)各縣實(shí)際情況出臺(tái)養(yǎng)分管理專項(xiàng)規(guī)劃。

此外，在養(yǎng)殖企業(yè)、有機(jī)肥廠家、農(nóng)戶等糞污資源化利用多方，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升參與度。

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