黨的二十大強(qiáng)調(diào),“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力,人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力”。這是中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展新格局的關(guān)鍵支撐。人才主導(dǎo)創(chuàng)新,創(chuàng)新驅(qū)動科技??萍际亲非?,創(chuàng)新是路徑,人才是依靠。激發(fā)人才創(chuàng)新、產(chǎn)出科技的核心,在于促成人才“名利雙收”。
科技人才是科技創(chuàng)新和科技競爭的重要基礎(chǔ),“名與利”是激發(fā)科技人才創(chuàng)新并產(chǎn)出科技成果的重要手段。國家先后頒布系列文件,激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提出優(yōu)化科技人員“名利”配置的政策方案。《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》《“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃》等提出,科技人才的科研激勵、評價標(biāo)準(zhǔn)、項目評審等改革意見,賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),建立科技人才跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動機(jī)制,完善校企、院企科研人員“雙聘門”或“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制;按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等成果類型,細(xì)化分類評價標(biāo)準(zhǔn),評價各類科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化五元價值,形成符合科學(xué)規(guī)律的多元化分類評價機(jī)制。
【資料圖】
中國不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,強(qiáng)力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,大力建設(shè)世界科技強(qiáng)國,持續(xù)推進(jìn)原創(chuàng)性引領(lǐng)的科技創(chuàng)新。國家知識產(chǎn)權(quán)局官方網(wǎng)站信息顯示,截至2022年9月,中國發(fā)明專利有效量為408.1萬件,有效商標(biāo)注冊4152.3萬件。世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)報告(2022)》顯示,中國創(chuàng)新指數(shù)全球排名,由2012年的第34位上升到2022年的第11位,連續(xù)10年穩(wěn)步提升,位居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位,超過日本、以色列、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。中國在專利申請、商標(biāo)申請、工業(yè)設(shè)計、高新技術(shù)出口、創(chuàng)意產(chǎn)品出口和國內(nèi)市場規(guī)模等9項指標(biāo)中,排名第一。
科技人員的高產(chǎn)出、高貢獻(xiàn),應(yīng)匹配高收入、高名譽(yù),推動科技單位(科技企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校)尊重科技創(chuàng)新(即創(chuàng)造性勞動),營造重視科研人員(即創(chuàng)新性人力資源)的良好氛圍。建構(gòu)科技人員“名利雙收”體制機(jī)制,即科技人員的收入與其科研的產(chǎn)出成果掛鉤,科技人員的名譽(yù)與其科研的社會貢獻(xiàn)掛鉤,主要對策建議如下。
創(chuàng)建科技人員“名利雙收”關(guān)鍵指標(biāo)清單
中央人才辦、科技部、人社部、教育部等部門,聯(lián)合制定《科技人員“名利雙收”關(guān)鍵指標(biāo)清單》,定期發(fā)布和修訂,為全社會評價、認(rèn)同、支持、模范、效仿科技人員提供科學(xué)且權(quán)威的依據(jù),引領(lǐng)科技與創(chuàng)新的基本導(dǎo)向,樹立“省市樣板”。
科技人員名譽(yù)指標(biāo),諸如,科技人員所獲得的學(xué)術(shù)(榮譽(yù))稱號,含國家級、地方級(省級、市級、區(qū)級)、企業(yè)(協(xié)會)級,強(qiáng)化名譽(yù)的專用性、權(quán)威性和美譽(yù)性。
科技人員收入指標(biāo),包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、科研項目(課題)勞務(wù)費(fèi)、績效收入、科研成果轉(zhuǎn)化收益(收益比例)、股權(quán)期權(quán)及分紅收益,明確其測算的指導(dǎo)性依據(jù),強(qiáng)化利益的專屬性、科學(xué)性和范效性(即收入數(shù)量,達(dá)到適宜高度,且具有標(biāo)志性)。
科技人員“名利雙收”關(guān)鍵指標(biāo)清單,包括但不限于省及市(州):科技企業(yè)(科研院所、高校)數(shù)量及其年度新增數(shù)量、科技人員數(shù)量及其年度新增數(shù)量、科技人員占科技企業(yè)職工的比例、科技名頭(帽子)占科技人員比例、科技人員薪酬與科技單位職能管理人員薪酬之比、科技名頭薪酬與科技人員薪酬之比,等等。
聚焦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(國家級、省市級),瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式(如人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、新材料、現(xiàn)代裝備)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)重點(diǎn)科技企業(yè)、重點(diǎn)科研院所(綜合性技術(shù)創(chuàng)新平臺、中科院各種各類所等)、重點(diǎn)高校(雙一流高校),率先發(fā)布單位或產(chǎn)業(yè)科技人員“名利雙收”關(guān)鍵指標(biāo),打造省級科技人才引育、聚集、創(chuàng)新示范區(qū)(基地、實驗室)。
建立科技人員“名”與其社會貢獻(xiàn)掛鉤機(jī)制
精準(zhǔn)衡量科技人員及其科研成果對社會產(chǎn)生的影響,推動科技人員的榮譽(yù)(學(xué)術(shù)稱號)與其社會貢獻(xiàn)(科研及其產(chǎn)出成果的正外部性)相匹配。衡量科技人員及其科研產(chǎn)出成果的社會貢獻(xiàn),包括但不限于且不唯于:科研項目引起的社會關(guān)注度(國外、國內(nèi)和省內(nèi)新聞:報道數(shù)量和頻次,即社會價值)、發(fā)表論文數(shù)量及引用量(即科學(xué)價值)、出版專著及其印刷量和銷售量(即文化價值)、科研項目(課題)數(shù)量(國家級、省級)以及策論與研究報告被采用次數(shù)(即技術(shù)價值)、科研成果/專利轉(zhuǎn)化數(shù)量及成交總金額(即經(jīng)濟(jì)價值)等。
完善科技人員“配名”工作,保障科技人員產(chǎn)出成果的社會貢獻(xiàn)(即正外部性)與所得榮譽(yù)對等,既是肯定科技人員創(chuàng)造的社會價值,又是樹立科技創(chuàng)新典范,弘揚(yáng)科技創(chuàng)新正能量,優(yōu)化科技人員研發(fā)創(chuàng)新的社會風(fēng)尚和人文精神。
全面梳理和規(guī)范科技人員的人才計劃、獎項、榮譽(yù)稱號(名頭、帽子),分層級分類別,確立評價標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定依據(jù),明確評價主體和認(rèn)定主體及其責(zé)任,定期報送、核實、審定、發(fā)布科技人員“配名”的變動趨勢和演化規(guī)律。
建立科技人員“利”與其科研目標(biāo)任務(wù)掛鉤機(jī)制
科學(xué)設(shè)置科技崗位職責(zé)及其目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)科技人員所得收入與完成科研目標(biāo)任務(wù)相匹配,推動?。ㄊ袇^(qū))及其科技單位吸引、培育、善用、尊重優(yōu)秀科技人才。
落實以科技創(chuàng)新成果及其經(jīng)濟(jì)價值為導(dǎo)向的收入分配政策,切實按照科技人員職務(wù)等級、科研任務(wù)、科研目標(biāo)等,決定基礎(chǔ)工資水平;依據(jù)科技創(chuàng)新成果及其分類分級,設(shè)計科技人員的科研獎金(即績效薪酬),確??萍既藛T收入水平增速,不低于本?。ǖ兀〨DP增速,對標(biāo)科技強(qiáng)?。ㄈ绫本?、上海、廣東、江蘇、湖北、四川、陜西),與本省(地)社會平均收入保持一定的倍數(shù)關(guān)系;探索構(gòu)建科技人員年薪制,設(shè)置基本年薪(按月支付)、任務(wù)年薪(按年支付)、項目年薪(按項目周期支付)、成果年薪(按成果應(yīng)用周期支付),充分體現(xiàn)科研工作及創(chuàng)新成果的短期價值和長期價值。落實科技人員的科研收入“上不封頂”政策。
改善科研項目資金使用流程,擴(kuò)大法人單位自主權(quán)。簡化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制事務(wù),賦予科技人員更大的科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán),有效減少科技人員的非科研負(fù)擔(dān)(降低科研經(jīng)費(fèi)報銷頻率和品類,減少“申報難”“報銷難”“結(jié)項難”等問題),聚力科研創(chuàng)新工作,充分調(diào)動創(chuàng)新積極性和研發(fā)自主性,提高科技人員的成果產(chǎn)出率、原創(chuàng)率和精品率。重點(diǎn)關(guān)注科研項目資金使用過程中的問題(如科研經(jīng)費(fèi)的使用、報銷的制度規(guī)則與經(jīng)辦程序,與財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)、單位運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、營收結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等,無差別對待),優(yōu)先科研單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)使用改革試點(diǎn),切實解決當(dāng)前科技人員經(jīng)費(fèi)使用難題(例如,修改當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的分配比例,提高科研勞務(wù)報酬比例,體現(xiàn)科技人員創(chuàng)造性勞動的差異性和尊重程度)。
優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化收益分配,完善落實股權(quán)、期權(quán)激勵和其他獎勵等分配政策。制定(修訂)“省(市區(qū))科技人員參與并共享創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益的實施細(xì)則”,明確科技人才(或團(tuán)隊)在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益占比,界定科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益的計量范圍和測算方法,確定參與并共享科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益的科研人員名單及其分配比例,規(guī)定共享收益的上限和下限。推行“現(xiàn)金+股權(quán)+期權(quán)”的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益共享分配制度,現(xiàn)金收益、股權(quán)分配、期權(quán)配置分別與科技成果轉(zhuǎn)化的即期、中期、長期的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。讓科技人員真正享受到科研成果帶來的收入,實現(xiàn)“收入自由”乃至“財富自由”,激勵科技人員創(chuàng)新科研成果,加速推動科研成果就地轉(zhuǎn)化,形成科研創(chuàng)新的良性循環(huán),助力源于科技創(chuàng)新驅(qū)動的社會生產(chǎn)力全面提升。
建立科技人員“名利”信息披露制度
科技人員“名利”信息披露(國家規(guī)定的保密信息除外),既可促進(jìn)用人單位尊重科技人才、重視科研創(chuàng)新,形成注重科技創(chuàng)新行為、追求科研成果的良好風(fēng)氣,又可優(yōu)化新時代科技人才競爭格局和競爭手段,還可樹立新時代科技人才政策的價值導(dǎo)向。
建立科技人員“名利”信息披露制度,明確科技單位(科研院所、高校、科技企業(yè))信息披露的主體責(zé)任及追責(zé)辦法,規(guī)定信息披露的必選事項(如科技崗位設(shè)置、科技人員配置、科技成果產(chǎn)出、科技薪酬、科技獎勵、股權(quán)期權(quán)、榮譽(yù)稱號等)以及可選事項及其統(tǒng)計口徑,指定信息披露平臺及其運(yùn)營商(或政府機(jī)構(gòu),如科技部),制定信息收集、儲存、查詢、監(jiān)管等責(zé)任及其歸屬。
科技單位是科技人員“名利”信息披露的第一責(zé)任人,承擔(dān)主體責(zé)任,信息披露平臺及其運(yùn)營商負(fù)責(zé)信息數(shù)據(jù)的收集、清洗、篩選、報審、預(yù)警、發(fā)布、儲存、查詢、分析報告等工作,政府部門(如省科技廳)是信息披露的監(jiān)管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)核查信息披露的事項設(shè)計及其數(shù)據(jù)的真實性,追查和問責(zé)披露虛假信息、錯誤信息的科技單位、平臺及運(yùn)營商。
選取不同類別科技單位,開展科技人員“名利”信息披露試點(diǎn),完善信息披露制度的具體內(nèi)容和實現(xiàn)方式??蒲性核蛇x擇省屬科研機(jī)構(gòu),高??蛇x擇“雙一流”大學(xué),科技企業(yè)可選擇?。ㄊ袇^(qū))入選科技領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃的企業(yè)。
建立第三方科技人員“名利”評價及發(fā)布制度
構(gòu)建科技單位和科技人員“名利”匹配指數(shù),支持第三方(如省科協(xié))定期(季度或年度)發(fā)布全省科技單位和科技人員“名利”匹配指數(shù)及其排名榜單。按照科技單位的類型,設(shè)計不同類型科技人員“名利”匹配指數(shù)榜單,促進(jìn)?。ㄊ袇^(qū))之間和省內(nèi)市(州)之間的各類科技單位學(xué)習(xí)和借鑒。
發(fā)布科技人員“名利”匹配指數(shù)與科技單位榜單,需要政府、第三方機(jī)構(gòu)、科技單位三方通力合作。省政府多部門聯(lián)合支持所選擇的第三方機(jī)構(gòu),合法收集科技單位(科技企業(yè)、高校、科研院所)的相關(guān)信息,保障第三方科技人員“名利”評價及發(fā)布制度的權(quán)威性和公信力。
以科技單位為計量單元,設(shè)計科技人員“名利”匹配指數(shù)的計算公式。針對科技人員“名利雙收”指標(biāo)清單,分別測算全省每一個科技單位(科研院所、高校、科技企業(yè))“名利”匹配的關(guān)鍵指標(biāo),例如,科技人員占科技單位職工的比例、科技名頭(帽子)占單位科技人員比例、科技人員平均薪酬與科技單位(科技企業(yè)、高校、科研院所)職能管理人員平均薪酬之比、科技名頭平均薪酬與科技人員平均薪酬之比,確定每項關(guān)鍵指標(biāo)的?。ㄊ袇^(qū))平均值。以?。ㄊ袇^(qū))平均值為參照,區(qū)分三類科技單位(科研院所、高校、科技企業(yè)),按照不同類別,綜合每項關(guān)鍵指標(biāo)占省(市區(qū))平均值的比例,分別測算科技單位科技人員“名利”匹配指數(shù)。定期(如按年度),梳理并發(fā)布各省市科技單位科技人員“名利”匹配指數(shù)排行榜,促進(jìn)?。ㄊ袇^(qū))、市(州)、縣(市區(qū))推動科技人員“名利”匹配指數(shù)的科學(xué)化、合理化、示范化。
科技單位科技人員“名利”匹配指數(shù),可以衡量科技單位科技人員的“配名”狀態(tài)和“配利”水平,推動政府、科技單位、科技人員、第三方機(jī)構(gòu)實現(xiàn)“四方共贏”。對科技主管部門而言,減少科技人員和科技單位的信息收集工作,緩解匹配指數(shù)匯編壓力,無需額外配備人力物力,可通過第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的匹配指數(shù)及榜單,即期掌握全國、各?。ㄊ袇^(qū))的科技人員名和利及其匹配程度。對科技單位而言,通過關(guān)注第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的匹配指數(shù)及榜單,可以發(fā)現(xiàn)科技單位內(nèi)部科技人員收入待遇和職業(yè)晉升的存在問題與不足,及時改正和補(bǔ)救,挽留、用好核心科技人才,確??萍既瞬鸥偁幹械膬?yōu)勢地位。對科技人員而言,及時掌握自身的科技創(chuàng)新及其多元價值和社會貢獻(xiàn),強(qiáng)化科研自信以及成就感、榮譽(yù)感、獲得感,激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。對第三方機(jī)構(gòu)而言,發(fā)布匹配指數(shù)及榜單,憑借客觀、公正、科學(xué)的測算方式、數(shù)據(jù)能力和專業(yè)精神,贏得科技行業(yè)、科技單位、科研人員的支持和認(rèn)可,提升科技創(chuàng)新的知名度和美譽(yù)度。
建立科技人員經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)指數(shù)及其發(fā)布制度
構(gòu)建科技單位(科技資源、科技人員、科研成果)動態(tài)跟蹤監(jiān)測體系,編制并定期發(fā)布科技人員經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)指數(shù)。政府科技部門主導(dǎo),按照科學(xué)抽樣,分類選擇監(jiān)測科技單位(科技企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))各若干家,遴選監(jiān)測指標(biāo)及其統(tǒng)計口徑,通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),按時(如按月)由專人報送,指定(或委托)專業(yè)機(jī)構(gòu),匯總、測算、發(fā)布科技單位科技人員經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)指數(shù)及榜單。
以?。ㄊ袇^(qū))、市(州)、縣(市區(qū))為計量單元,測算科技人員經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)指數(shù)。注重科技人員“名利雙收”關(guān)鍵指標(biāo)(每項),以科技人員數(shù)量為基數(shù),分別測算科技人員的人均GDP、人均發(fā)明專利數(shù)、人均國家基金(自科、社科)立項項目數(shù)及金額、人均研發(fā)資金(R&D)、人均科技名頭(院士、國獎、國師)等,統(tǒng)計和發(fā)布省、市、縣三級科技人員經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)指數(shù),區(qū)分并展現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的科技人員經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)指數(shù)。
構(gòu)建科技投入(科技人員、科研資金等)與科技產(chǎn)出的聯(lián)動關(guān)系,遵循新時代科技創(chuàng)新的新規(guī)律和新特征,區(qū)分基礎(chǔ)研究成果與應(yīng)用研究成果、原創(chuàng)型研究成果與改進(jìn)型研究成果,探索科技成果的分類分級標(biāo)準(zhǔn)、評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),切實體現(xiàn)中國科技特色,精準(zhǔn)把握省、市、縣的科技優(yōu)勢。
科技單位科技人員經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)指數(shù)及榜單,體現(xiàn)科技單位對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)總量,有利于激勵科技單位重視科技人員的引育和留用,加大科研投入,重視產(chǎn)出成果,全面推動中國的科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。
(李波系中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心副主任;鄭世選系中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生)
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