2月9日，央行網(wǎng)站發(fā)布中國人民銀行令〔2023〕第1號（金融控股公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法）（下稱《辦法》），明確金融控股公司承擔對金融控股集團關(guān)聯(lián)交易管理的主體責任，自3月1日起施行。

金融控股公司參控股機構(gòu)數(shù)量多、業(yè)務和組織架構(gòu)復雜、金融活動體量大、關(guān)聯(lián)性高，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易管理是加強和完善金融控股公司監(jiān)管的重要組成部分，是強化金融穩(wěn)定保障體系總體部署的重要一環(huán)。

多位業(yè)內(nèi)專家均指出，發(fā)布實施《辦法》，對關(guān)聯(lián)交易類型、禁止性行為、關(guān)聯(lián)交易限額等方面進行了清晰界定，有助于推動金融控股集團提升關(guān)聯(lián)交易管理水平，防范利益輸送、風險傳染并提升監(jiān)管效率。

(相關(guān)資料圖)

關(guān)聯(lián)方都有誰？

金控最核心的監(jiān)管手段是高管準入、資本監(jiān)管、關(guān)聯(lián)交易的風險防范。

“我國金融控股公司近年來存在不少問題，尤其是一些非金融企業(yè)和自然人投資形成的金融控股集團，野蠻生長，盲目進入金融業(yè)，甚至將金融機構(gòu)作為“提款機”。由于缺乏相應的監(jiān)管制度，對非金融企業(yè)和自然人控制的金融控股集團存在監(jiān)管空白，其風險不斷累積和暴露，影響了金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。”招聯(lián)首席研究員董希淼對記者說。

談及《辦法》的出臺，光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為，《辦法》出臺就是防范部分金控公司違規(guī)關(guān)聯(lián)交易，出現(xiàn)一些不正當利益輸送，損害股東與公司利益；同時，由于違規(guī)關(guān)聯(lián)交易弱化內(nèi)部治理與風控，并可能通過關(guān)聯(lián)交易導致風險傳染，嚴重時可能引發(fā)市場波動，甚至局部系統(tǒng)性風險。

從內(nèi)容來看，《辦法》結(jié)合我國金融控股公司特點，按照實質(zhì)重于形式和穿透原則，界定金融控股公司關(guān)聯(lián)方以及金融控股集團的關(guān)聯(lián)交易類型，明確禁止性行為，要求其設置關(guān)聯(lián)交易限額。

比如，金融控股公司的關(guān)聯(lián)方是指與金融控股公司存在一方控制另一方，或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊?，以及與金融控股公司同受一方控制或重大影響的自然人、法人、非法人組織或中國人民銀行認定的其他主體等。金融控股公司的關(guān)聯(lián)方包括股東類關(guān)聯(lián)方、內(nèi)部人關(guān)聯(lián)方以及所有附屬機構(gòu)。

此外，在關(guān)聯(lián)交易金額計算上，金融控股公司及其附屬機構(gòu)應當按照實質(zhì)重于形式和穿透原則，識別、認定、管理關(guān)聯(lián)交易并計算關(guān)聯(lián)交易金額。《辦法》規(guī)定，計算關(guān)聯(lián)自然人與金融控股公司的關(guān)聯(lián)交易金額時，其配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹等與該金融控股公司的關(guān)聯(lián)交易應當合并計算；計算關(guān)聯(lián)法人或非法人組織與金融控股公司的關(guān)聯(lián)交易金額時，與其存在控制關(guān)系的法人或非法人組織與該金融控股公司的關(guān)聯(lián)交易應當合并計算。

《辦法》同時明確，按照交易金額的不同，金融控股公司的關(guān)聯(lián)交易包括：金融控股公司的重大關(guān)聯(lián)交易是指金融控股公司與其關(guān)聯(lián)方之間單筆交易金額達到金融控股公司上一年度末經(jīng)審計的法人口徑凈資產(chǎn)1%以上或超過10億元，或一個會計年度內(nèi)對單個關(guān)聯(lián)方交易金額累計達到金融控股公司上一年度末經(jīng)審計的法人口徑凈資產(chǎn)5%以上或超過50億元的交易；金融控股公司的一般關(guān)聯(lián)交易是指除重大關(guān)聯(lián)交易以外的其他關(guān)聯(lián)交易。

補齊制度短板

2017年以來，《關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》和《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》等政策相繼出臺，金融控股公司進入規(guī)范發(fā)展期，基本補齊我國金融控股公司監(jiān)管的制度短板。

在關(guān)聯(lián)交易管理方面，《辦法》也進行了具體固定。比如，在對外關(guān)聯(lián)交易管理上，要求金融控股公司及時對金融控股集團對外關(guān)聯(lián)交易及其風險敞口進行收集匯總、監(jiān)測分析和評估預警，重點關(guān)注金融控股集團對外關(guān)聯(lián)交易的合規(guī)性和公允性，提高金融控股集團對外關(guān)聯(lián)交易的透明度，及時充分、結(jié)構(gòu)清晰地披露金融控股集團對外關(guān)聯(lián)交易的定性與定量信息。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家龐溟認為，在明確金融控股公司關(guān)聯(lián)交易管理主體責任的基礎上，金融控股公司需準確、全面、及時、完整、細致、深入地識別、審查、評估、認定、管理和規(guī)范開展聯(lián)系不同交易主體、覆蓋相當交易范圍、涉及多種交易類型的關(guān)聯(lián)交易，這對金融控股公司自身的管理能力——尤其是涉及關(guān)聯(lián)交易的管理體系、治理架構(gòu)、政策制度、協(xié)議安排、內(nèi)控機制、管理流程、職責劃分等等方面都提出了相當高的要求，應予以充分重視、投入必要資源并做好必要的能力提升、合理的過渡安排。

央行表示，《辦法》明確金融控股公司承擔對金融控股集團關(guān)聯(lián)交易管理的主體責任，規(guī)范集團內(nèi)部交易運作，在做好自身管理的基礎上，指導和督促附屬機構(gòu)做好關(guān)聯(lián)交易管理，并統(tǒng)一管理集團對外關(guān)聯(lián)交易及其風險敞口。

“可預見的是，監(jiān)管部門還將逐步出臺針對金融控股集團的并表管理、風險隔離、資本管理等各方面工作的相關(guān)管理辦法與配套細則。”龐溟稱。

標簽： 關(guān)聯(lián)交易