2022年,國內(nèi)大豆產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,達(dá)到2028.5萬噸。2023年,這一指標(biāo)的最高記錄似乎又要被刷新。這背后是相關(guān)規(guī)劃提出過“到2025年,大豆產(chǎn)量達(dá)到2300萬噸左右”的明確目標(biāo)。
然而,2022年東北地區(qū)國產(chǎn)大豆價(jià)格高開低走,直接影響著農(nóng)戶種大豆的積極性。業(yè)內(nèi)人士建議,一是發(fā)動(dòng)農(nóng)墾“國家隊(duì)”,完成擴(kuò)種大豆油料的目標(biāo);二是大豆振興是全國任務(wù),除黑龍江省外,國家還應(yīng)支持其它省區(qū)共同完全擴(kuò)種目標(biāo);三是聚焦大豆增產(chǎn)量,而非單一擴(kuò)大播種面積;四是采用保險(xiǎn)等措施,防止出現(xiàn)套取補(bǔ)貼現(xiàn)象。
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大豆振興目標(biāo):擴(kuò)種、增產(chǎn)、提升自給率
2019年,以中央一號(hào)文件發(fā)布為標(biāo)志,“多途徑擴(kuò)大種植面積”成為新一輪大豆振興計(jì)劃的重要目標(biāo)。這一年,大豆播種面積同比增長(zhǎng)10.9%。國家統(tǒng)計(jì)局評(píng)價(jià)稱,“大豆面積大幅增加,大豆振興計(jì)劃實(shí)現(xiàn)良好開局。”
隨后三年,大豆播種面積同比增速分別為5.9%(2020年)、-14.8%(2021年)、21.7%(2022年)。關(guān)于唯一一年的大豆播種面積銳減,國家統(tǒng)計(jì)局解讀稱,“主要是由于大豆收益與玉米相比較低,農(nóng)民種植意愿減弱。”
2022年是本輪大豆振興的第四個(gè)年頭。這四年來,一邊是國內(nèi)擴(kuò)種大豆,另一邊是大豆進(jìn)口量先漲后跌。其中,2020年大豆進(jìn)口量首次突破1億噸,至今仍是歷史最高記錄。
從大豆自給率來看,2019年至2021年,持續(xù)下滑。其中,2020年,由于進(jìn)口量同比13.42%的過大增長(zhǎng),即便國內(nèi)產(chǎn)量大增,也拉低了自給率。2022年,由于國內(nèi)產(chǎn)量激增、進(jìn)口量下降,自給率大幅提振,同比增長(zhǎng)3.69%。
區(qū)別于過往,中國對(duì)本輪大豆振興計(jì)劃提出了明確目標(biāo)。根據(jù)2022年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示,“十四五”期間,挖掘潛力擴(kuò)面積,穩(wěn)定食用增加油用,主攻單產(chǎn)提產(chǎn)能,多措并舉保供給。到2025年,“力爭(zhēng)大豆播種面積達(dá)到1.6億畝左右,產(chǎn)量達(dá)到2300萬噸左右,推動(dòng)提升大豆自給率。”
于是,在2022年擴(kuò)種、增產(chǎn)均站上歷史高位,以及國產(chǎn)大豆需求明顯弱于常年正常水平,從而導(dǎo)致供需失衡,大豆價(jià)格高開低走的背景下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又提出了2023年的擴(kuò)種目標(biāo)——再擴(kuò)種大豆油料1000萬畝以上。
值得關(guān)注的是,2022年,大豆播種面積1.54億畝,這是建國以來面積第二高的年份,僅次1957年的1.91億畝。然而,大豆產(chǎn)量卻首次邁上2000萬噸臺(tái)階,創(chuàng)歷史新高。這得益于大豆單產(chǎn)的提升,即使用更少土地,也生產(chǎn)了更多大豆。
盡管國家力推大豆振興計(jì)劃,但近年來玉米種植收益增長(zhǎng)明顯,直接推高了地租,如果在相關(guān)大豆支持政策不變的情況下,農(nóng)民即便有心種大豆,亦無力承擔(dān)由此帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。
在此情況下,由于土地資源豐富,農(nóng)墾“國家隊(duì)”被寄予厚望,帶頭承擔(dān)了大豆擴(kuò)種的任務(wù)。
由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2022年農(nóng)墾帶頭擴(kuò)種大豆油料行動(dòng)方案》給出明確目標(biāo)——確保全國農(nóng)墾大豆種植面積達(dá)到1460萬畝以上。據(jù)調(diào)度,2022年全國農(nóng)墾大豆播種面積達(dá)到1677萬畝,比上年增加475萬畝,超出目標(biāo)任務(wù)217萬畝。北大荒集團(tuán)落實(shí)大豆面積1381.6萬畝,比黑龍江省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)超出185.6萬畝;內(nèi)蒙古農(nóng)墾擴(kuò)種大豆40萬畝。
多方支持?jǐn)U種大豆,但不希望成為負(fù)擔(dān)
大豆單產(chǎn)提升緩慢,多年來,一直保持相對(duì)穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)“2300萬噸左右”的產(chǎn)量目標(biāo),不斷擴(kuò)種大豆成了最為簡(jiǎn)單直接的方式。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,大豆播種面積這一數(shù)據(jù),在2018年,也就是本輪大豆振興計(jì)劃實(shí)施的前一年,為1.26億畝——這與2021年的播種面積數(shù)據(jù)一致。2022年,為1.54億畝。這意味著,即便只用一年時(shí)間,國內(nèi)大豆播種面積也實(shí)現(xiàn)了2800萬畝的增幅。
正是因?yàn)榇蠖巩a(chǎn)量的激增,很大程度上是建立在播種面積大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上,導(dǎo)致盡管2022年大豆豐產(chǎn),再加上大豆價(jià)格的持續(xù)回落,種大豆的農(nóng)民卻并沒有豐收。
關(guān)于本輪大豆振興,在黑龍江省,不論是基層政府,還是企業(yè),以及農(nóng)戶,均表示理解并予以支持,認(rèn)為在復(fù)雜的國際環(huán)境下,確保一定的大豆產(chǎn)能有助于保證國家糧食安全。
黑龍江省龍科種業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李銘豐對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,自中國加入WTO后,一方面是國內(nèi)需求激增,另一方面是國內(nèi)外價(jià)格倒掛,導(dǎo)致大豆自給率一路走低。“一定要對(duì)國產(chǎn)大豆保證基本供應(yīng)量,剩下的這部分產(chǎn)能不能再丟了。”他說。
不過,擴(kuò)種也成為一種負(fù)擔(dān)。據(jù)基層工作人員反映,大豆擴(kuò)種給基層帶來很大考核壓力,尤其是帶面積任務(wù),說實(shí)話這樣“很不科學(xué)”。
該工作人員稱,從農(nóng)戶角度來講,政府希望提高產(chǎn)量可以理解,但是強(qiáng)行用面積來保證產(chǎn)量就值得商榷了。固然面積是影響產(chǎn)量的因素,但并不是唯一因素。要知道,最終目的不是為了擴(kuò)種,而是提高產(chǎn)量。在這一目標(biāo)下,可以通過補(bǔ)貼等形式,在種子、種植技術(shù)、機(jī)械化等多個(gè)方面想辦法提升單產(chǎn)。也許用不了那么多土地,也能保證產(chǎn)量。
李銘豐也表示,“除了擴(kuò)種面積外,我更關(guān)心大豆產(chǎn)量。”以今年國家準(zhǔn)備擴(kuò)種1000萬畝以上大豆油料為例,雖說有1000萬畝,但不代表就增加了同樣的產(chǎn)能。因?yàn)槿绻恍┎シN面積單產(chǎn)很低的話,實(shí)際上只相當(dāng)于高產(chǎn)能或平均產(chǎn)能的一部分。
他建議,將2023年的擴(kuò)種面積折合成增產(chǎn)量,根據(jù)地方實(shí)際情況下發(fā)任務(wù),然后建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,事后考核。這樣就能激發(fā)地方政府的主觀能動(dòng)性,比如拿最好的土地種大豆;再比如用好的品種、技術(shù),并施好肥,提高單產(chǎn);甚至可以到國外種大豆,只要最終能夠保證產(chǎn)能,完成任務(wù)就行。這會(huì)讓各地方的壓力小很多。
此外,黑龍江省常年大豆種植面積占全國的40%以上,2022年更是達(dá)到48%。李銘豐稱,考慮到全省大豆可種植面積已接近極限,國家應(yīng)該加大內(nèi)蒙古、新疆等土地資源豐富的省區(qū)共同完全擴(kuò)種目標(biāo)。黑龍江省可以在品種、機(jī)械化、種植技術(shù)等優(yōu)勢(shì)方面為兄弟省區(qū)提供支持。
擴(kuò)種大豆勢(shì)在必行,用好補(bǔ)貼很關(guān)鍵
“農(nóng)民本就指望種地生活,要是(種大豆)不掙錢,說破天都沒用。”黑龍江綏化市北林區(qū)永安滿族鎮(zhèn)廂黃三村書記趙金玉稱,老百姓會(huì)預(yù)判大豆市場(chǎng)價(jià)格,并綜合考慮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,然后決定是多種還是少種。
因此,在擴(kuò)種大豆勢(shì)在必行的情況下,對(duì)農(nóng)民、合作社就要因勢(shì)利導(dǎo)。趙金玉稱,大型農(nóng)機(jī)合作社,不但可以控制大豆種植成本,還可以在合作社內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)輪作區(qū)域,比一般農(nóng)戶更有能力承擔(dān)擴(kuò)種任務(wù)。
降低種大豆的成本,是支持大豆擴(kuò)種顯而易見的途徑之一。
黑龍江省綏化市北林區(qū)西長(zhǎng)發(fā)鎮(zhèn)正黃一村村長(zhǎng)吳鳳魁稱,在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中,地租占很大一部分,這與土地?zé)o法規(guī)模經(jīng)營有關(guān)。建議在東北地區(qū)試點(diǎn)土地?cái)?shù)字化,比如一個(gè)村集體的某農(nóng)戶有10畝地,那么這10畝地將只是一個(gè)數(shù)字,并不確定某個(gè)固定地塊。這樣,村集體就可以組織統(tǒng)一經(jīng)營土地,待年底,農(nóng)戶再根據(jù)10畝地所占股份進(jìn)行分紅。
與此同時(shí),種糧大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?,前端可以降低生產(chǎn)資料成本,后端賣糧食也受加工廠青睞。而且當(dāng)合作社種植規(guī)模達(dá)到500-600坰(1坰為15畝)之際,還可以建設(shè)烘干塔,在為社員增加收益的同時(shí),壯大集體經(jīng)濟(jì)。
值得關(guān)注的是,綏化市鮮食玉米已經(jīng)成網(wǎng)紅,種植面積和產(chǎn)量均占黑龍江省的三分之一以上。結(jié)合這一情況,吳鳳魁稱,由種鮮食玉米的種糧大戶或合作社承擔(dān)擴(kuò)種大豆的任務(wù),可能會(huì)是一個(gè)突破口。
他解釋稱,這是因?yàn)橐N鮮食玉米,土地必須集中連片。而且較長(zhǎng)租期,又能確保種植主體享受到輪作所帶來的對(duì)下一茬鮮食玉米產(chǎn)量與品質(zhì)有所提升等好處。況且鮮食玉米消費(fèi)前景廣闊,不易受大田玉米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。若輔以輪作補(bǔ)貼的話,無疑將與產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)。
黑龍江省綏化市財(cái)政局農(nóng)財(cái)科科長(zhǎng)張爽,現(xiàn)任職黑龍江省海倫市前進(jìn)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。她認(rèn)為,要逐漸培養(yǎng)老百姓的意識(shí),不是直接給農(nóng)戶補(bǔ)貼,讓其見到錢才覺得有收益。如果能夠降低種植成本,比如為優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等提供補(bǔ)貼的話,也能確保農(nóng)戶的最終收益。
擴(kuò)大補(bǔ)貼力度,改進(jìn)補(bǔ)貼方式,制定向國產(chǎn)大豆傾斜的政策,也被視為有利于大豆擴(kuò)種的重要辦法。
吳鳳魁表示,既然擴(kuò)種大豆勢(shì)在必行,那就需要既保證“種”的積極性,又要保證“用”的積極性,才能順利實(shí)現(xiàn)擴(kuò)種目標(biāo)。
需要說明的是,2022年,受新冠疫情影響,豆粕價(jià)格處于歷史高位,導(dǎo)致加工企業(yè)不得不采購部分國產(chǎn)大豆用于飼料加工、壓榨。進(jìn)入2023年,豆粕價(jià)格將大概率回歸正常區(qū)間。吳鳳魁稱,在這樣的背景下,既然國產(chǎn)大豆仍然需要繼續(xù)擴(kuò)種、增產(chǎn),那么政府除了補(bǔ)貼生產(chǎn)者,還應(yīng)該補(bǔ)貼加工企業(yè),從而更好解決國產(chǎn)大豆的出路問題。
對(duì)于補(bǔ)貼,李銘豐稱,可以采用“降玉增豆”的方式。在加大對(duì)大豆補(bǔ)貼的同時(shí),控制對(duì)玉米的補(bǔ)貼,避免玉米比較效益過高,從而提振農(nóng)民種大豆的積極性;此外,盡可能加大補(bǔ)貼力度,尤其是大幅度增加大豆輪作補(bǔ)貼,對(duì)輪作地塊應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
至于大豆貿(mào)易政策,他建議,一是國外大豆進(jìn)口季要跟國產(chǎn)大豆收獲季錯(cuò)開,形成一個(gè)時(shí)間差;二是通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式,鼓勵(lì)國內(nèi)大豆加工企業(yè)優(yōu)先購買國產(chǎn)大豆,至少在消化掉國內(nèi)大豆之后,再考慮進(jìn)口國外大豆彌補(bǔ)缺口;三是在國產(chǎn)大豆上市銷售之際,國家應(yīng)通過政策引導(dǎo),將豆子應(yīng)收盡收,保護(hù)農(nóng)民種大豆的積極性。
關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,據(jù)農(nóng)戶反映,基層存在虛報(bào)大豆面積,套取大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等亂象,建議引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,核實(shí)并上傳補(bǔ)貼地塊的具體位置,避免造假套補(bǔ)貼。“補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民是好事,但要精準(zhǔn),要能真正用到刀刃上,用到種大豆的土地上。”該農(nóng)戶稱。
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