針對(duì)日前美方對(duì)五份裁決全部提出上訴的行為，世貿(mào)組織（WTO）發(fā)出了一份簡(jiǎn)短聲明：鑒于WTO成員在填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)空缺職位問(wèn)題方面一直缺乏共識(shí)，目前沒(méi)有上訴機(jī)構(gòu)部門可以處理上訴。

這是一個(gè)各方早已知曉的結(jié)局，但美方為何執(zhí)意為之？

為何WTO成員遲遲無(wú)法啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)新法官甄選程序？

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WTO還是否能夠如期在2024年實(shí)現(xiàn)確保爭(zhēng)端解決機(jī)制系統(tǒng)全面運(yùn)作的目標(biāo)？

第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威信源處獲知，在1月27日舉行的WTO爭(zhēng)端解決會(huì)議上，美國(guó)第62次拒絕了啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序的提議。

美國(guó)執(zhí)意上訴

2018年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以維護(hù)國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。同年11月，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)同意設(shè)立專家組審查美國(guó)宣布的鋼鋁關(guān)稅措施。

2022年12月，WTO發(fā)布了爭(zhēng)端解決機(jī)制專家組報(bào)告，裁定2018年美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施違反WTO規(guī)則，建議美國(guó)予以糾正。

據(jù)新華社報(bào)道，在1月27日舉行的會(huì)議上，中國(guó)、挪威、瑞士、土耳其、中國(guó)香港五個(gè)成員設(shè)置八項(xiàng)議題，要求全會(huì)通過(guò)專家組關(guān)于美國(guó)在“232條款”下對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅和美國(guó)就中國(guó)香港商品實(shí)施的產(chǎn)地來(lái)源標(biāo)記新規(guī)定違規(guī)的五份裁決，并要求美國(guó)撤銷違規(guī)措施。美國(guó)卻在會(huì)前對(duì)上述五份裁決全部提出上訴。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前上述上訴文件已經(jīng)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月30日分發(fā)給WTO各成員方。

目前上訴機(jī)構(gòu)處于停擺狀態(tài)之下，美國(guó)明知如此卻執(zhí)意為之，在1月27日的會(huì)議上遭到不少WTO成員的置疑。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者獲知，挪威在會(huì)議上對(duì)美國(guó)決定對(duì)專家組的裁決提出上訴表示遺憾。

挪威表示，這將是一長(zhǎng)串等待最終裁決案件中的又一起無(wú)效上訴。

挪威表示，歡迎與美國(guó)就這一爭(zhēng)端的前進(jìn)方向進(jìn)行對(duì)話，并對(duì)專家組裁定額外關(guān)稅違反 WTO規(guī)則且關(guān)稅不合理感到高興。

瑞士也在會(huì)議上做出上述類似表述，并認(rèn)為，此類事件的發(fā)生，證明有必要恢復(fù)一個(gè)全面運(yùn)作和高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制。瑞士將繼續(xù)就此問(wèn)題與美國(guó)在內(nèi)的所有成員進(jìn)行對(duì)話。

土耳其則在會(huì)議上敦促美國(guó)確保完全遵守專家組報(bào)告的建議。

歐盟代表在會(huì)議上表示，上訴是每個(gè)WTO成員的權(quán)利，但濫用這一權(quán)利對(duì)解決貿(mào)易爭(zhēng)端沒(méi)有幫助。歐盟注意到多份專家組的報(bào)告被上訴，鑒于WTO上訴機(jī)構(gòu)由于美國(guó)蓄意破壞而無(wú)法運(yùn)作，目前無(wú)法審理這些上訴。歐盟呼吁各方根據(jù)《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》，妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端。

據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)常駐WTO代表李成鋼表示，美國(guó)似乎將拒絕執(zhí)行任何涉及“國(guó)家安全例外”的不利裁決，這違背了“條約必須信守”原則。

李成鋼說(shuō)：“美國(guó)這些令人不安的行為清晰描繪出單邊主義霸凌行徑實(shí)施者、多邊貿(mào)易體制破壞者以及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者的形象。”

李成鋼在講話中指出，美國(guó)實(shí)際限制進(jìn)口的鋼材中，國(guó)防用鋼占比極低。上述情況表明“232措施本質(zhì)上是保護(hù)主義的”，它與美國(guó)國(guó)家安全沒(méi)有關(guān)系。

2024年上訴機(jī)構(gòu)能否恢復(fù)

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道了解，在1月27日的會(huì)議上，危地馬拉代表127個(gè)成員方發(fā)言，第 62次提出了關(guān)于啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)填補(bǔ)法官空缺遴選程序的提議。

危地馬拉表示，提交提案的成員數(shù)量之多反映了各方對(duì)上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前情況的普遍關(guān)注，目前的情況嚴(yán)重影響了整個(gè)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，損害了成員的最大利益。

據(jù)悉，在會(huì)議上有近20名代表發(fā)言，其中一些代表對(duì)在當(dāng)日會(huì)議上，美方對(duì)5份專家組報(bào)告裁決提出上訴導(dǎo)致其“作廢”表示遺憾，并表示這凸顯了恢復(fù)兩級(jí)爭(zhēng)端解決系統(tǒng)的迫切需要。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，截至1月27日，已有30份專家組報(bào)告裁決，由于類似上訴行為而“作廢”。

爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO三大支柱之一，被稱為“WTO皇冠上的明珠”，對(duì)于WTO履行職能具有關(guān)鍵作用。由于美方持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)遴選，上訴機(jī)構(gòu)法官均已離職，該機(jī)構(gòu)陷入癱瘓多時(shí)。

在2022年WTO召開(kāi)的第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）上，各方達(dá)成了《MC12成果文件》，重申加強(qiáng)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)WTO必要改革，其中就涉及如何解決目前爭(zhēng)端解決機(jī)制下上訴機(jī)構(gòu)的停擺問(wèn)題，即“各方承諾將在2024年前擁有一個(gè)全體成員均可使用的、充分的和運(yùn)轉(zhuǎn)良好的爭(zhēng)端解決機(jī)制”。

此次，許多成員方再次重申了這一點(diǎn)。

美方代表則表示，各成員方知道美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的擔(dān)憂。這些擔(dān)憂仍未得到解決，美國(guó)不支持127個(gè)成員提出的決定。

美方表示，需進(jìn)行根本性改革以確保WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的良好運(yùn)作，美國(guó)強(qiáng)烈認(rèn)為，改革的第一步是更好地了解WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中所有成員的利益。美國(guó)一直在與其他成員進(jìn)行非正式討論以推進(jìn)這一目標(biāo)，并對(duì)過(guò)去幾個(gè)月進(jìn)行的深入實(shí)質(zhì)性和內(nèi)容豐富的討論表示贊賞，這反映出與過(guò)去幾年陳舊對(duì)話的重大轉(zhuǎn)變。

美方表示，雖然實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端解決改革并非易事，但美國(guó)仍然認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而共同努力是實(shí)現(xiàn)持久改革的最大機(jī)會(huì)。

美國(guó)駐WTO大使帕根(MariaPagan)在接受外媒采訪時(shí)表示：“我們的目標(biāo)是到2024年建立一個(gè)全面運(yùn)作的（爭(zhēng)端解決機(jī)制）。”

她表示，美國(guó) “致力于”改革，但是她沒(méi)有在采訪中談到更多細(xì)節(jié)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授紀(jì)文華在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示：“長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)，特別是國(guó)會(huì)以及美國(guó)政府，對(duì)于國(guó)際裁決限制國(guó)內(nèi)政府的靈活性和修改國(guó)內(nèi)法，持有一種懷疑和排斥態(tài)度。這種情況之下，由于美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，它并不愿意有更多的強(qiáng)有力的裁決對(duì)其產(chǎn)生影響。”

“因此，美國(guó)不會(huì)加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的爭(zhēng)端解決機(jī)制，我個(gè)人感覺(jué)上訴機(jī)構(gòu)很可能不會(huì)恢復(fù)，但即便如此，WTO仍然有其他有效的裁決機(jī)制，如果恢復(fù)了以前的專家組裁決，裁決結(jié)果能被執(zhí)行，這仍是一種有效的解決方式。”他解釋道。

標(biāo)簽： 上訴機(jī)構(gòu) 爭(zhēng)端解決機(jī)制