政府和社會資本合作(PPP)模式是推動基建投資增長的一大動力。經(jīng)過多年規(guī)范發(fā)展引導,PPP模式發(fā)展趨穩(wěn)。
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近日,明樹數(shù)據(jù)發(fā)布《2022年中國PPP市場年報》(下稱《年報》)。截至2022年底,財政部PPP在庫項目(含項目儲備清單)總計約1.4萬個,總投資額約20.9萬億元。
明樹數(shù)據(jù)CEO肖光睿告訴第一財經(jīng),財政部PPP項目庫實行“能進能出”的動態(tài)管理,在此背景下,在庫項目規(guī)模仍然逐年增加,可見我國PPP項目的建設在高質(zhì)量發(fā)展的前提下一直在穩(wěn)步向前發(fā)展。
2014年起,財政部等大力推廣PPP模式。PPP一度十分火爆,項目和擬投資規(guī)模快速攀升,“野蠻生長”也帶來一系列問題,比如,一些不規(guī)范的PPP項目增加地方政府隱性債務。為了規(guī)范PPP模式發(fā)展,2017年以來財政部等強化PPP監(jiān)管,清理大量不合規(guī)項目。受地方財力下滑、企業(yè)資金短缺、專項債規(guī)模攀升、嚴監(jiān)管等多重因素影響,PPP模式陷入低迷。如果僅看財政部綜合信息平臺中的管理庫項目,2019年以來新入庫項目投資額呈現(xiàn)明顯下滑。
不過,去年從政策層面看,中央支持PPP模式規(guī)范發(fā)展,積極效應逐步顯現(xiàn)。比如,去年中央財經(jīng)委員會第十一次會議要求,全面加強基礎設施建設。其中在提及強化基礎設施建設支撐保障時稱,要推動PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行,引導社會資本參與市政設施投資運營;財政部去年11月發(fā)文推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行。
《年報》統(tǒng)計了全口徑PPP項目成交情況。PPP 項目的成交數(shù)量和成交規(guī)模在2014~2017年逐年快速增長,并在2017年達到成交趨勢的頂峰,2017~2021年,成交數(shù)量、成交規(guī)模均呈現(xiàn)下降趨勢,而到了2022年成交1271項,總投資2.51萬億元,成交數(shù)量、成交規(guī)模又有上升趨勢。
“面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力,各地把穩(wěn)增長放在更加突出的位置,堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進??傮w來看,在政策支持下,2022年很多PPP項目都加快了入庫和落地速度,PPP模式在我國基礎設施建設和公共服務領域依然發(fā)揮著重要的作用,持續(xù)撬動投資,加快基礎設施建設進度,依然是我國穩(wěn)投資穩(wěn)增長的重要抓手。”肖光睿說。
由于地方基建投資需求、政府態(tài)度、經(jīng)濟財政實力等存在差異,這使得PPP項目區(qū)域間分布不均現(xiàn)象明顯。
根據(jù)《年報》,截至去年底,財政部PPP項目數(shù)量和規(guī)模居前的省份包括貴州、河南、山東、四川、浙江、湖北、廣東、廣西、云南等地。分行業(yè)看,財政部PPP項目中,交通運輸和市政工程領域PPP項目規(guī)模仍舊最大,其余行業(yè)中規(guī)模較為領先的包括生態(tài)建設與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、旅游等。
肖光睿認為,在債務約束、規(guī)范發(fā)展導向下,PPP模式在未來將發(fā)揮越來越重要的作用。首先,政策已經(jīng)明確符合規(guī)范條件的PPP項目中政府的支付義務不屬于政府隱性債務??沙掷m(xù)的高質(zhì)量發(fā)展是近年來PPP發(fā)展主題之一,前述財政部文件仍然在貫徹這一主題,PPP模式仍為社會資本參與基礎設施投資最合規(guī)的模式。
同時,強化PPP項目執(zhí)行階段政府履約也成為一項工作重點,中央全面加強基礎設施建設作出新部署,要求推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行,有利于進一步提振市場信心,吸引更多的社會資本參與到PPP模式實踐中。另外,PPP模式同REITs等盤活存量項目金融工具的創(chuàng)新融合,也使PPP模式有了更大的應用空間。
多位PPP專家告訴第一財經(jīng),為了進一步推進PPP健康發(fā)展,應加快推進PPP立法工作,強化政府履約,完善基礎設施項目價格形成機制、市場回報機制、投資平衡機制等,推動PPP行穩(wěn)致遠。
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