我國今年將理順管理體制，有序創(chuàng)立新的國家公園，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。

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全國林業(yè)和草原工作會議13日以視頻形式在京召開。國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年和今后一個時期將扎實推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推動國家公園法出臺，理順管理體制，有序創(chuàng)立新的國家公園，建設(shè)科研、監(jiān)測和宣教三大平臺，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。

上述負(fù)責(zé)人介紹，2022年，國家公園建設(shè)取得新進(jìn)展。國家林草局等聯(lián)合印發(fā)了《國家公園空間布局方案》，布局了49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里、占陸域國土面積10.3%，實現(xiàn)了保護(hù)規(guī)模世界最大，保護(hù)了80%以上的國家重點保護(hù)野生動植物物種及其棲息地，保護(hù)了眾多大尺度的生態(tài)廊道以及國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。

此外，國辦轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家林草局《關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的意見》，明確5個重點支持方向和政策措施，國家發(fā)展改革委建立了國家公園建設(shè)重點項目庫，國家公園投入明顯增加。國家公園法（草案）已報送，《全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》初步形成。

第一財經(jīng)記者從國家林草局了解到，根據(jù)相關(guān)部署，今年相關(guān)部門將編制第一批國家公園總體規(guī)劃，構(gòu)建國家公園“天空地”一體化監(jiān)測體系，高水平建設(shè)大熊貓、東北虎豹、亞洲象、海南長臂猿等旗艦物種保護(hù)研究中心，形成以國家公園研究院為核心的研究體系，打造國家公園自然教育品牌。推動出臺國家公園法，指導(dǎo)制定國家公園地方性法規(guī)。

上述負(fù)責(zé)人表示，今年將在國家公園立法、執(zhí)法體系、投入機(jī)制、管理體制、歷史遺留問題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫。

國家林草局。攝影/章軻

多年來，全國1.18萬個各級各類自然保護(hù)地內(nèi)有大量的礦業(yè)權(quán)，礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然保護(hù)地基本定位存在矛盾沖突；自然保護(hù)地內(nèi)航道航運等水域活動與水生生物分布區(qū)域交叉重疊。受原有自然資源管理體系影響，我國自然保護(hù)地缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計，各部門根據(jù)自身職能分別設(shè)立，導(dǎo)致全國自然保護(hù)地分類體系不科學(xué)、不系統(tǒng)，功能定位不明確、不協(xié)調(diào)。同時分頭劃定也造成全國49.8%的自然保護(hù)地間存在空間交叉重疊。

2020年3月，自然資源部和國家林草局啟動了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，按照“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的原則，對交叉重疊、相鄰相近的自然保護(hù)地進(jìn)行歸并整合，對邊界范圍和功能分區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整，實事求是解決歷史遺留問題，并與生態(tài)保護(hù)紅線劃定相銜接。

根據(jù)一些地方已經(jīng)公布的自然保護(hù)地規(guī)劃，以及自然保護(hù)地整合優(yōu)化技術(shù)指南、實施方案或預(yù)案，自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、建制村屯等被陸續(xù)調(diào)出，這將為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)留出空間。同時，也有一批國家、省市縣級自然保護(hù)地被列入撤銷名單。

國家林草局保護(hù)地司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，自然保護(hù)地整合優(yōu)化要主動對接地方“三區(qū)三線”劃定，做到“一張底圖、一個底版、一套數(shù)據(jù)，無縫對接”。

“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間。“三線”分別對應(yīng)在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。

到2025年要完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化。攝影/章軻

按照中辦、國辦2019年印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，到2025年要完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化工作。到2035年，自然保護(hù)地布局進(jìn)一步優(yōu)化，總面積占比穩(wěn)定在陸域國土面積的18%以上。

“2018年機(jī)構(gòu)改革后，由林草部門統(tǒng)一保護(hù)監(jiān)管各類自然保護(hù)地。整合各類自然保護(hù)地，原則上只保留一塊牌子。”國家林草局有關(guān)專家對第一財經(jīng)記者說。

這位專家對第一財經(jīng)記者表示，各地擬撤銷的自然保護(hù)區(qū)多為無規(guī)劃范圍、無功能分區(qū)、無管理機(jī)構(gòu)，無法實際落地管理，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動影響較大；擬撤銷的自然公園多為存在較多的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊等人為活動矛盾點，對問題點位進(jìn)行核查處理后，余下的自然公園破碎化嚴(yán)重，生態(tài)資源完整性不復(fù)存在，保護(hù)價值偏低。

“整合優(yōu)化的目標(biāo)是理順關(guān)系，化解矛盾，促進(jìn)發(fā)展，不能解決舊問題，產(chǎn)生新矛盾。”陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長葛安新說。

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