盡管在疫情頻發(fā)、房地產(chǎn)低迷和俄烏沖突等內(nèi)外部超預(yù)期事件的沖擊下,2022年中國經(jīng)濟(jì)增長一波三折,但展望2023年,將面臨一個(gè)邊際改善、逐步向好的宏觀環(huán)境。
在政策面的大力支持下,企業(yè)盈利將逐步好轉(zhuǎn),復(fù)蘇將成為發(fā)展的主基調(diào),經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)向合理增長區(qū)間收斂,全年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)有望實(shí)現(xiàn)4.5%~5%左右的增長,且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行料將呈先抑后揚(yáng)、前低后高的態(tài)勢,一季度是全年低點(diǎn),二季度開始有強(qiáng)勁反彈,兩年平均增速為3.8%~4%。4%上下的經(jīng)濟(jì)增速仍然顯著低于學(xué)術(shù)界公認(rèn)的5%~6%的潛在增長水平,說明中國經(jīng)濟(jì)依然受到多重不利因素制約,而無法充分發(fā)揮其潛在生產(chǎn)能力。
(資料圖)
2023年主要?jiǎng)恿碜韵M(fèi)恢復(fù)
按照三駕馬車的分析框架,2023年經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碜杂谙M(fèi)。
首先,隨著疫情防控政策的調(diào)整和《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022~2035年)》的出臺(tái),消費(fèi)需求將有顯著提高。疫情三年所積累的“超額儲(chǔ)蓄”與所壓抑的消費(fèi)意愿、所關(guān)閉的消費(fèi)場景、所限制的就業(yè)市場景氣和居民收入增長,將出現(xiàn)明顯改善,四大因素對(duì)消費(fèi)最直接的壓制將逐漸消解,共同支撐消費(fèi)需求的明顯修復(fù),進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長提供內(nèi)生動(dòng)力。
據(jù)估計(jì),三年疫情期間形成的“超額儲(chǔ)蓄”大致有16萬億元的規(guī)模,未來這部分資金的逐步釋放,理論上將為消費(fèi)復(fù)蘇提供較大的空間。同時(shí),隨著居民對(duì)就業(yè)和收入預(yù)期的改善,一些升級(jí)類商品如新能源汽車、智能手機(jī)、綠色智能家電等,正處于規(guī)模化更新?lián)Q代的窗口期,具有較大的市場規(guī)模,其消費(fèi)需求也將進(jìn)一步釋放??傊艿降突鶖?shù)支撐,預(yù)計(jì)2023年社會(huì)商品零售總額全年增速為4%~5%,較疫情前水平仍有距離。
其次,在多重政策的支持下,投資需求有望保持穩(wěn)健。受困于地方政府的債務(wù)率,基建投資增速將從高位回落,預(yù)計(jì)基建投資增速有望維持在6%~8%左右的相對(duì)較快水平;在政策傾斜和金融支持的背景下,預(yù)計(jì)制造業(yè)投資有望維持穩(wěn)健,增速在4%~6%左右;在供需兩端的政策支持下,房地產(chǎn)銷售和投資都可能在低位企穩(wěn)并有小幅反彈,商品房銷售或?qū)⒃鲩L2%~5%,投資修復(fù)大概率略慢于銷售,投資增速有望恢復(fù)至-5%~0%。整體看,房地產(chǎn)投資的反彈將給經(jīng)濟(jì)增長帶來增量貢獻(xiàn),基建投資和制造業(yè)投資雖然會(huì)有不同程度的回落,但仍將對(duì)經(jīng)濟(jì)起到支撐作用,2023年投資整體恐將很難保持2022年的增長態(tài)勢,預(yù)計(jì)全年5%~5.5%左右。
再次,2023年最令人擔(dān)憂的是,隨著全球經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期增強(qiáng),外需可能出現(xiàn)顯著回落,這將對(duì)中國出口、利用外資、供應(yīng)鏈的韌性和安全性、人民幣匯率等帶來較大沖擊。2023年以美元計(jì)的出口同比增速或?qū)⑥D(zhuǎn)負(fù)。進(jìn)口則將受益于經(jīng)濟(jì)修復(fù)出現(xiàn)一定改善,以美元計(jì)預(yù)計(jì)小幅增長0%~2%左右。凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將顯著減弱,預(yù)計(jì)將拖累GDP增速1~2個(gè)百分點(diǎn)。這與2022年凈出口拉動(dòng)GDP 1.5個(gè)百分點(diǎn)左右形成鮮明對(duì)比。
重視中國經(jīng)濟(jì)的疤痕效應(yīng)
三年疫情過后我們將迎來一個(gè)新的時(shí)代,宏觀經(jīng)濟(jì)的基本邏輯和整體環(huán)境也在悄然發(fā)生著變化,一些關(guān)鍵線索尚存在不確定性,有待于進(jìn)一步明朗。市場主體仍難以避免強(qiáng)預(yù)期與弱現(xiàn)實(shí)的反復(fù)拉扯,需要在二者之間找到確定性和平衡點(diǎn),重新找回再次出發(fā)的信心。
由于防控政策的調(diào)整,疫情似乎要離我們遠(yuǎn)去,但已經(jīng)持續(xù)了整整三年的疫情對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生和民眾預(yù)期的影響,恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上結(jié)束。目前我們可能正處于“結(jié)束的開始”這一特殊階段,后疫情時(shí)代才剛剛來臨。疫情后的疤痕效應(yīng)恐將持續(xù)一段時(shí)間。
從政策來看,目前似乎是一次性的“V形”或者“U形”反轉(zhuǎn),但我們更愿意以“W形”走勢看待防疫政策的變化。未來無論是疫情還是政策,都不會(huì)一馬平川,不可避免地會(huì)面對(duì)大大小小的顛簸起伏,不排除在調(diào)整防疫政策過程中不斷在松緊之間進(jìn)行試探和回調(diào)。疫情的變化和政策的波動(dòng)仍將在一段時(shí)期內(nèi)影響中國經(jīng)濟(jì)和資本市場的運(yùn)行。
即便未來政策能夠保持穩(wěn)定,后疫情時(shí)代的“疤痕效應(yīng)”也會(huì)在很長時(shí)間里釋放威力。新冠也許沒有后遺癥,但三年疫情的后遺癥是確定無疑的——企業(yè)不敢投、居民不敢花、經(jīng)濟(jì)主體信心不足預(yù)期弱。
后遺癥之一:供給疤痕。疫情沖擊對(duì)生產(chǎn)、物流、銷售、勞動(dòng)供給、勞動(dòng)意愿、人力資本積累等影響是深遠(yuǎn)和廣泛的,一些限制性措施可能會(huì)長期存在并形成沉沒成本,將導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率進(jìn)一步下降。特別是,由于中外疫情防控退出政策的不同步,以及主要經(jīng)濟(jì)體致力于制造業(yè)回流和潛在競爭對(duì)手的市場爭奪,均使中國的供應(yīng)鏈韌性遭遇巨大挑戰(zhàn),供應(yīng)鏈的脆弱性和可替代性有所上升??鐕髽I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重新布局和部分中低端產(chǎn)能繼續(xù)向周邊國家轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期以及外需快速走弱,均可能再次打擊已飽受折磨、現(xiàn)金流枯竭的中小企業(yè),其中一些會(huì)倒在強(qiáng)勁復(fù)蘇的前夜,進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)增長、稅收和就業(yè)。
后遺癥之二:需求疤痕。疫情沖擊使消費(fèi)者的行為受限,并形成一定的肌肉記憶,不僅抑制了即期消費(fèi),也影響了遠(yuǎn)期消費(fèi)意愿,對(duì)不確定性的厭惡導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)偏好降低、預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向明顯上升。之前被壓抑的需求雖然會(huì)有反彈,但可能很難恢復(fù)到疫情前的水平,原因在于收入受限、儲(chǔ)蓄下降、預(yù)期趨弱、金融支持不夠等,還有一季度的病毒感染高峰。人們期盼許久的消費(fèi)的報(bào)復(fù)性反彈可能并沒有那么強(qiáng)、那么久,市場需要對(duì)此保持冷靜、降低預(yù)期。
后遺癥之三:心理疤痕。疫情沖擊持續(xù)削弱中國居民和私人部門對(duì)未來的信心,后續(xù)隨著感染率的提高和民眾恐慌情緒的波動(dòng),都會(huì)使一段時(shí)間內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)偏好出現(xiàn)下降,這也會(huì)給業(yè)已脆弱的資產(chǎn)負(fù)債表造成更大的傷害。
三年疫情還暴露了更多各級(jí)政府特別是基層治理體系和治理能力的短板,罔顧法治、忽視民生、侵害權(quán)利等不一而足,這些也對(duì)中長期經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展造成了“機(jī)制性損傷”,極大傷害了前些年略有改善的投資營商環(huán)境。放開限制容易,重啟修復(fù)艱難;人流恢復(fù)容易,人心重聚困難。
總之,三者共同形成了宏觀經(jīng)濟(jì)的增長疤痕。2020~2021年我們實(shí)現(xiàn)了5.1%的兩年平均增速,2020~2022年約為4.4%的三年平均增速,2023年按照5%、6%和7%三種情形假設(shè),則我們將實(shí)現(xiàn)2020~2023年4.65%、4.9%和5.15%的四年平均增速,均顯著低于疫情前2019年的6.1%和各個(gè)年份的廣義貨幣增速,也低于疫情前三年2017~2019年中國經(jīng)濟(jì)平均增速6.62%。這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的韌性和穩(wěn)定性構(gòu)成了重大打擊。中國經(jīng)濟(jì)不僅已經(jīng)失速,而且失去了寶貴的穩(wěn)定性,過去三年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是較為典型的大起大落。
每年按照2.2%的產(chǎn)出缺口計(jì),我們過去三年大約損失了7.4萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)增量,四年則可能在9萬億元左右,這無疑極大加劇了之前就已存在的趨勢性回落態(tài)勢,中國經(jīng)濟(jì)的中高速增長階段可能是一去不復(fù)返了。
恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)優(yōu)先怎么做
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,這是非常重要的工作部署。就理論層面看,內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求,投資需求畢竟是中間需求,只有消費(fèi)才是最終需求,它反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力。長期以來,相對(duì)于投資,我們對(duì)提振消費(fèi)還是重視不夠,特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段,更應(yīng)該重視并充分發(fā)揮穩(wěn)消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長“挑大梁”的重要作用。因此,未來擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行主要著力點(diǎn)是消費(fèi),政策支持重點(diǎn)也應(yīng)從“以擴(kuò)大投資為主”,逐步轉(zhuǎn)向“以擴(kuò)大居民消費(fèi)為主”。如何才能更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作落到實(shí)處?我提幾點(diǎn)具體的建議。
第一,為全體居民發(fā)放數(shù)額較大的消費(fèi)券。為紓困疫情受損民眾和低收入群體,保證中低收入人群生活質(zhì)量,促進(jìn)消費(fèi)需求增長,激活最終需求,建議更多的依靠中央政府加杠桿,以發(fā)行特別國債的方式籌措資金成立萬億級(jí)體量的促消費(fèi)特別基金,并向全國范圍內(nèi)特定的、受疫情沖擊較大的弱勢群體,甚或是全體民眾,發(fā)放普惠性質(zhì)的現(xiàn)金補(bǔ)貼或消費(fèi)券。其額度宜在1.4萬億~2.8萬億元之間,以確保人均1000~2000元,發(fā)行時(shí)間宜不晚于2023年一季度。這既是改善民生的要求,也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要,這種向居民部門傾斜、把有限資金用在增強(qiáng)消費(fèi)能力而不是浪費(fèi)在已經(jīng)嚴(yán)重過剩的一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要有效得多。
第二,要多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入,多渠道提高居民的消費(fèi)能力。這包括穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價(jià)格,避免房地產(chǎn)泡沫過快破滅;大力繁榮資本市場,激發(fā)市場的財(cái)富效應(yīng)。關(guān)鍵和核心是要勇于把市場搞活而不是搞得半死不活,不要畏懼泡沫而要畏懼一潭死水,要尊重價(jià)值規(guī)律而不是胡亂干預(yù)、過度干預(yù)。
第三,采取多種措施鼓勵(lì)消費(fèi)。繼續(xù)為消費(fèi)電子、家用電器、新能源乘用車等提供購置補(bǔ)貼,加大對(duì)裝修、家具、耐用設(shè)備的消費(fèi)補(bǔ)貼。擴(kuò)大汽車消費(fèi),對(duì)一線城市居民適當(dāng)多發(fā)放一些號(hào)牌資源,非一線城市應(yīng)徹底放開限購,延續(xù)之前的燃油車購置稅減免政策,推動(dòng)二手車零售市場建設(shè)。在發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式方面,創(chuàng)新消費(fèi)場景,鼓勵(lì)發(fā)展綠色消費(fèi)、智能消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)渠道線上線下融合,加強(qiáng)消費(fèi)中心城市建設(shè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)。
第四,改善消費(fèi)條件,鼓勵(lì)住房消費(fèi)。針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)的低迷市道,應(yīng)把更多的支持政策集中于需求一側(cè),不僅對(duì)首套房按揭給予“定向降息”,對(duì)以改善性需求為主的二套房也應(yīng)適當(dāng)降低按揭貸款利率。應(yīng)盡快出臺(tái)購房鼓勵(lì)政策,適時(shí)降低首套房和第二套住房的首付比例,降低交易稅費(fèi)等,并向熱點(diǎn)一二線城市延伸、擴(kuò)圍。同時(shí),放松一些非一線城市不必要的限制性措施,如限購、限貸、限售、限價(jià)、限離婚、限商住、兩年社保、納稅證明等收縮性政策。對(duì)一線城市的過嚴(yán)限制性政策也應(yīng)適當(dāng)放松,以大力支持合理住房需求,包括剛需和改善性需求,這樣對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)才會(huì)更加明顯。
(作者系華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事)
第一財(cái)經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇”。
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