工業(yè)噪聲將納入排污許可管理，相關(guān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正在征求有關(guān)方面意見(jiàn)。

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社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲在群眾各類投訴中占比最高。目前，我國(guó)的排污許可管控范圍以廢水、廢氣為主，依法兼顧固體廢物和土壤，暫未涵蓋噪聲相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲》編制組介紹，噪聲一直未能納入排污許可管理是受限于上位法《環(huán)境噪聲污染防治法》沒(méi)有排污許可的相關(guān)內(nèi)容。新修訂的《噪聲污染防治法》于2022年6月5日起正式施行，明確將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。

《噪聲污染防治法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。排放噪聲的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。

工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。噪聲污染是指超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

編制組有關(guān)專家在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)介紹，“與大氣污染和水污染相比，噪聲污染有其固有的特性”。

這位專家介紹，噪聲是一種能量，在傳播過(guò)程中并沒(méi)有給周?chē)h(huán)境留下污染物質(zhì)，而大氣和水污染都有具體的污染物質(zhì)；噪聲污染限定在污染源周?chē)欢ǚ秶鷥?nèi)，噪聲源消失，則污染立刻消失，而大氣和水污染則存在污染的擴(kuò)散問(wèn)題，污染會(huì)長(zhǎng)期（或較長(zhǎng)期）存在。

此外，噪聲聲源非常分散，且很難把企業(yè)里所有的噪聲進(jìn)行收集后集中處理，而大氣和水污染物是可以集中收集處理的；噪聲影響含有較大的主觀因素，同樣強(qiáng)度的聲音對(duì)不同個(gè)體來(lái)說(shuō)，主觀感受會(huì)不同，噪聲污染的界定往往比較困難，而大氣和水污染不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不具備主觀性。

各類環(huán)境噪聲投訴舉報(bào)占比。資料來(lái)源：《2021中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》

工業(yè)噪聲排污許可管理涉及采礦業(yè)，制造業(yè)以及電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。攝影/章軻

根據(jù)上述征求意見(jiàn)稿，工業(yè)噪聲排污許可管理將遵循普遍適用性和實(shí)際可操作性原則，合理確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，暫不納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》中不需要領(lǐng)取排污許可證的行業(yè)。

第一財(cái)經(jīng)記者從編制組了解到，工業(yè)噪聲排污許可管理涉及采礦業(yè)，制造業(yè)以及電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。根據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》確定工業(yè)噪聲的許可排放限值，只許可工業(yè)噪聲排污單位的廠界噪聲排放限值，工業(yè)噪聲排污單位許可排放限值包括廠界晝間許可排放限值和夜間許可排放限值。

根據(jù)國(guó)家和地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，按從嚴(yán)原則確定噪聲許可排放限值。工業(yè)噪聲排污單位周邊不存在噪聲敏感建筑物的，不需要執(zhí)行許可排放限值。

征求意見(jiàn)稿明確，工業(yè)噪聲排污單位噪聲防治措施應(yīng)滿足《噪聲污染防治法》的相關(guān)要求，采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，確保廠界達(dá)標(biāo)。對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程和設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)首先從聲源上進(jìn)行控制，以低噪聲的工藝和設(shè)備代替高噪聲的工藝和設(shè)備；如仍達(dá)不到要求，則應(yīng)采用隔聲、消聲、吸聲、隔振以及綜合控制等噪聲污染防治措施。

第一財(cái)經(jīng)記者從編制組了解到，工業(yè)噪聲排污單位將開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)管理。有核發(fā)權(quán)的地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，增加工業(yè)噪聲排污單位自行監(jiān)測(cè)管理要求。工業(yè)噪聲排污單位可通過(guò)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、按時(shí)上報(bào)執(zhí)行報(bào)告和開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)，自證其依證排污，滿足排污許可證要求?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)按照監(jiān)測(cè)規(guī)范要求獲取的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)許可排放限值的，即視為不合規(guī)。

今年5月公布的《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》提出，加強(qiáng)環(huán)境健康管理。加強(qiáng)噪聲污染治理，全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。加強(qiáng)噪聲對(duì)心腦血管、心理等疾病的健康風(fēng)險(xiǎn)研究。

標(biāo)簽： 工業(yè)噪聲 排污許可管理 噪聲污染 生態(tài)環(huán)境