日前召開的中央農村工作會議指出，在建設農業(yè)強國的過程中，解決農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，不搞脫離實際的面子工程。

業(yè)內人士稱，解決實際問題，不搞面子工程，這是建設農業(yè)強國的務實之舉。在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的過程中，要提高涉農干部的素質，尤其是讓農民真正發(fā)揮主體作用，切實分享到發(fā)展紅利。

實際問題與面子工程

【資料圖】

建設農業(yè)強國，要從解決關鍵的實際問題入手。

根據(jù)基層調研，浙江大學中國農村發(fā)展研究院教授、首席專家黃祖輝對第一財經(jīng)表示，關鍵的實際問題主要體現(xiàn)在三個方面，分別是廣大農民持續(xù)增收難度大、農村公共保障和服務水平低、農村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。

具體來說，一是受近年來國家經(jīng)濟下行的影響，農民在農業(yè)經(jīng)營中的增收，尤其是外出務工經(jīng)商的收入都受到很大影響；

二是盡管國家扶貧攻堅、鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境改善行動對農民擺脫貧困、農村公共服務和人居環(huán)境改善方面有較大改變，但就廣大農村而言，尤其是在相對欠發(fā)達地區(qū)的農村，大病醫(yī)療保障與養(yǎng)老保障等問題仍很突出。此外，很多偏遠山區(qū)的農村教育仍很滯后，農村勞動力文化程度低、能力弱等問題依然很普遍，很難適應農業(yè)強國發(fā)展的要求；

三是當前我國農村集體經(jīng)濟普遍存在收入少、經(jīng)營能力弱等現(xiàn)象，大多需依靠政府支持才能維持日常運轉，難以帶動廣大農民增收致富。

在地方調研時，山東農業(yè)大學地方政府與鄉(xiāng)村治理研究中心主任、公共管理學院教授陳國申也發(fā)現(xiàn)一些“解決農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題”。

比如，村干部忙于各種上級檢查，沒有精力謀劃村莊發(fā)展和集體經(jīng)濟發(fā)展問題；

再比如，強制村干部坐班，使其失去了從事生產(chǎn)經(jīng)營的時間和精力。許多村干部特別是年輕村干部是家里的頂梁柱，還要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，僅靠干部補貼，無法支撐供養(yǎng)家庭的責任，造成干部人心不穩(wěn)；

此外，僵硬完成還田指標，有的村民豐產(chǎn)期的林果被鏟除，阻礙農民增收，有的地方出現(xiàn)了“基本農田上山”的情況，甚至馬路、廣場或庭院覆土充當基本農田；

最后，在村莊規(guī)劃中，存在大量的大拆大建，強制農民上樓、搬入新居，給農民生產(chǎn)生活帶來諸多不便和巨大壓力，農民希望村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展，把全體村民作為真正的主人，尊重他們的主體性。

關于面子工程，陳國申稱，在一些地方，地方政府投入大量精力和資金到面子工程中，干部群眾意見很大，而群眾真正急需的事項，卻因種種限制而無法排上日程。之所以如此，就在于一些干部政績觀發(fā)生了偏差，決策出現(xiàn)了失誤，好做面子工程，不做里子工程，這將嚴重違背中央政策，嚴重侵害基層群眾利益，傷害黨群干群關系。

他認為，要整治“面子工程”問題，就要堅持從嚴從實，讓搞“面子工程”者失名失利。同時加強監(jiān)管，抓好規(guī)劃、審批、建設每一個環(huán)節(jié)，從源頭上防止“面子工程”出現(xiàn)。

加大對涉農干部的培訓力度

加快建設農業(yè)強國，離不開健全的領導體制和工作機制。

中央農村工作會議提出，對于涉農干部，要加大培訓力度，提高“三農”工作本領，改進工作作風；對于鄉(xiāng)村人才，一方面全面提升農民素質素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才，另一方面引進一批人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

之所以要加大培訓力度，陳國申稱，根據(jù)在地方調研發(fā)現(xiàn)，盡管涉農干部經(jīng)過這些年的教育培訓，工作本領有了較大提高，但還存在四個明顯“不足”需進一步強化。一是農民權利意識不足。在“三農”工作開展中，存在大量的蠻干、硬干、亂干的情況，造成了好心辦壞事的結果，讓干群關系緊張；二是現(xiàn)代農業(yè)知識，尤其是智慧農業(yè)等儲備不足，難以引領現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；三是在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，建筑文化“在地”意識不強，大量規(guī)劃“千村一面”，甚至出現(xiàn)“徽派建筑走向全國”情況；四是突破意識不足，許多涉農干部不但不能引領鄉(xiāng)村發(fā)展，還在不斷用保守的條條框框，限制廣大村民和干部的思想解放。

針對這些情況，他建議涉農干部，一是加強“村民自治”和相關法律知識培訓；二是加強現(xiàn)代農業(yè)知識的培訓，增加到智慧農業(yè)企業(yè)實地考察學習的機會；三是加強建筑美學的培訓，到特色鄉(xiāng)村風貌保留比較完整的村落考察學習；四是到袁家村、何斯路、明月村等思想解放做得好的村莊學習，加強對鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例的培訓學習力度。

近年來，中國農業(yè)大學團隊在云南省多地開展脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興實踐，需要與涉農干部緊密合作。

中國農業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院侯玉峰博士對第一財經(jīng)記者表示，在當前推進鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)強國的過程中，基層干部習慣了以往脫貧攻堅時期的工作模式，重視基礎建設，忽視機制建設，對鄉(xiāng)村振興的有關政策和理念學習不足、留于表面，對現(xiàn)代農業(yè)、中國式農村現(xiàn)代化更是概念不清、理解深度不夠。

他建議，組織干部學習和研討最新的鄉(xiāng)村振興政策，邀請專業(yè)團隊向地方干部宣講有關經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)年輕干部，提高基層干部的意識和能力。

在鄉(xiāng)村振興實驗示范村建設中，侯玉峰稱，中國農大團隊首先開展的是新型集體經(jīng)濟合作社建設，讓農民成為鄉(xiāng)村振興的主體，在政府資金的支持下實現(xiàn)共建共管共營。同時，通過鄉(xiāng)村CEO（職業(yè)經(jīng)理人），吸引和鼓勵更多的年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)，地方政府為CEO團隊提供一年左右的基本工資，以培育集體經(jīng)濟逐步走入正軌。

“干部干、群眾看”現(xiàn)象的背后

今年是全面推進鄉(xiāng)村振興的第二年，黨的二十大報告首次提出“加快建設農業(yè)強國”。浙江大學新農村建設與發(fā)展研究中心主任張忠根教授對第一財經(jīng)表示，堅持農民主體地位，是實施這兩大戰(zhàn)略的基本原則。一方面，鄉(xiāng)村振興要為農民而興，農民要能從鄉(xiāng)村發(fā)展中不斷提升獲得感、幸福感、安全感；另一方面，鄉(xiāng)村振興要激發(fā)農民主人翁意識，把農民群眾對美好生活的向往轉化為鄉(xiāng)村振興的動力，充分激發(fā)農民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

當前，盡管在全社會層面“三農”已成為熱詞，但在部分農民那里卻熱不起來。張忠根稱，這背后在于有些地方確實存在農民主體意識不強，甚至是“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。這顯然不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不利于建設農業(yè)強國。

他建議，加大宣傳力度讓農民充分了解鄉(xiāng)村振興。盡管自黨的十九大以來，中央和各級地方政府相繼出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件，但農民群眾對這些文件的精神和配套政策缺乏了解，從而造成對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏響應。為此，各級政府特別是農村基層組織應采用適合農村特點的宣傳形式，利用村里的宣傳欄、文化禮堂、黨群服務中心（村民辦事大廳）等場所開展相關文件精神和政策的宣傳，使農民群眾充分了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是認識自己在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。

其次，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興的根本目的，從國家層面來講是為了實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，從農民層面來說是為了使農民增加收入、過上更加美好的生活。因此，鄉(xiāng)村振興項目的選擇和順序安排，要從農民的實際需要出發(fā)，特別是要解決農民的“急難愁盼”問題，讓農民實實在在地的享受到鄉(xiāng)村振興的成果，使農民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

三是，確保群眾的知情權、參與權、發(fā)展權。鄉(xiāng)村振興干什么、怎樣干，要讓農民群眾參與決策。要完善鄉(xiāng)村治理機制，實行基層政務公開、村級事務公開，方面群眾對村級事務進行有效監(jiān)督。要完善決策機制，讓群眾通過議事會、懇談會、鄉(xiāng)賢會等形式參與鄉(xiāng)村公共事務的決策。同時，要深化體制改革，保證農民的財產(chǎn)權、發(fā)展權，讓農民擁有公平的發(fā)展機會。

四是調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要使農民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，積極投身鄉(xiāng)村振興實踐，就要把農民對美好生活的向往轉化為鄉(xiāng)村振興的動力。尊重農民的首創(chuàng)精神，鼓勵農民群眾根據(jù)當然實際，積極探索鄉(xiāng)村建設發(fā)展的路徑和舉措，特別是體制機制和具體思路辦法方面的創(chuàng)新。

五是提升農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。由于農村人多地少，能力較強的農民大都進城發(fā)展，鄉(xiāng)村留守人員素質相對較低。實踐表明，提升農民發(fā)展能力，是提高農民鄉(xiāng)村振興主體性的重要前提。因此，要重視培養(yǎng)、引進農村人才。除了配備好“村兩委”班子成員，還要通過就地培養(yǎng)、引進等方式，造就一支新型職業(yè)農民和專業(yè)技術人才隊伍。同時，營造良好的農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動“鄉(xiāng)賢回農村、青年回農村”，吸引農村走出去的能人志士和青年回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

侯玉峰也提到，在鄉(xiāng)村建設過程中，要保障建設資金，并且有關部門要調整有關鄉(xiāng)村建設資金的使用政策，改革以往用城市建設中的項目管理辦法建設鄉(xiāng)村，從而提升以工代賑的效果，提高農民群眾的參與度。同時，運營前置、機制先行，充分信任和動員群眾，讓人民群眾當家作主，真正成為鄉(xiāng)村建設的主體。此外，發(fā)揮基層黨組織的作用，集中培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村CEO，使合作社作為集體經(jīng)濟壯大的重要載體，讓合作社組織農民施工和運營，更能讓合作社具有凝聚力和號召力。

標簽： 農業(yè)強國 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村CEO 脫貧攻堅