盡管財(cái)政收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長,但難以完成全年預(yù)算收入目標(biāo)。
最近財(cái)政部公開了2022年11月財(cái)政收支情況。今年前11個(gè)月,全國一般公共預(yù)算收入約18.6萬億元,同比下降3%。而按照年初的預(yù)算,今年全年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)約21萬億元,同比增長3.8%。
不少分析師稱,預(yù)計(jì)全年預(yù)算收入目標(biāo)不能完成。不過,預(yù)算收入也只是一個(gè)預(yù)期、導(dǎo)向性指標(biāo),并非剛性任務(wù),受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等影響,完不成收入目標(biāo)屬正?,F(xiàn)象。
(資料圖片僅供參考)
中泰證券首席固定收益分析師周岳分析,綜合考慮今年以來收入增速變化和季節(jié)性規(guī)律,預(yù)計(jì)全年一般公共預(yù)算收入為20.04萬億元,較2021年下降1.1%,低于年初預(yù)算目標(biāo)1萬億左右。
當(dāng)然,除了全國一般公共預(yù)算收入外,政府性基金收入也是政府重要財(cái)力來源,而今年政府性基金收入短收更為明顯。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,1~11月累計(jì),全國政府性基金預(yù)算收入約6萬億元,比上年同期下降21.5%。而按照年初預(yù)算,今年全年全國政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)9.9萬億元,同比增長0.6%。今年前11個(gè)月政府性基金收入完成全年預(yù)算僅六成。
平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生估算,今年全年政府性基金收入約7.6萬億元,預(yù)計(jì)(一般公共預(yù)算和政府性基金)兩本賬實(shí)際總收入27.6萬億元,比預(yù)算收入低3.3萬億元。
為何今年財(cái)政出現(xiàn)明顯短收?
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng),一方面,受疫情等影響超預(yù)期,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,導(dǎo)致財(cái)政減收。而房地產(chǎn)和土地市場持續(xù)低迷,也導(dǎo)致房地產(chǎn)、政府賣地相關(guān)收入出現(xiàn)明顯下滑。另一方面,政府為了幫助企業(yè)紓困,今年以來不斷加大一攬子稅費(fèi)支持政策力度,短期造成財(cái)政明顯減收。
官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),今年全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)預(yù)計(jì)超過4萬億元。其中,4月1日起實(shí)施的大規(guī)模增值稅留抵退稅規(guī)模約2.4萬億元。這也使得今年4月份財(cái)政收入增速快速下滑。不過,隨著留抵退稅在上半年基本完成,后期收入降幅明顯縮窄,近幾個(gè)月保持增長。
為了彌補(bǔ)稅收下滑,今年以來非稅收入保持兩位數(shù)高增長勢頭,這主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn),以及礦產(chǎn)資源有關(guān)收入增加等所致。
今年來,不少地方也通過穩(wěn)樓市系列政策,來減少對財(cái)政沖擊,一些地方還加大土地出讓力度。今年以來地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入降幅有所縮窄。
今年前11個(gè)月,國有土地使用權(quán)出讓收入51174億元,比上年同期下降24.4%。有分析師認(rèn)為,土地出讓金收入增速似乎有觸底跡象。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng),土地出讓收入累計(jì)同比降幅雖有所收窄,但當(dāng)月同比的降幅擴(kuò)大,意味著土地市場回暖仍需時(shí)日,預(yù)計(jì)在“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”的政策基調(diào)和房地產(chǎn)紓困舉措的支持下,房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋后,房地產(chǎn)市場可能逐步迎來企穩(wěn)。
另外,地方也通過發(fā)債籌資,來彌補(bǔ)收支缺口。
根據(jù)地方政府債券公開發(fā)行數(shù)據(jù),今年前11個(gè)月,地方政府發(fā)行新增債券約4.75萬億元,同比增長11.5%。這筆資金主要投向了交通、市政和產(chǎn)業(yè)園等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,對穩(wěn)投資穩(wěn)增長起到重要作用。
隨著明年部分地方政府債券額度下達(dá)至市縣,包括湖南、浙江、福建等地已經(jīng)公布了明年一季度的地方政府債券發(fā)行計(jì)劃,明年地方債發(fā)行箭在弦上,財(cái)政提前發(fā)力可期。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,今年前11個(gè)月,全國一般公共預(yù)算支出227255億元,比上年同期增長6.2%。衛(wèi)生健康、社保和就業(yè)等民生領(lǐng)域支出得到有力保障。1~11月累計(jì),全國政府性基金預(yù)算支出95961億元,比上年同期增長5.5%。
總的來看,盡管財(cái)政收入下滑,但財(cái)政支出依然保持增長,體現(xiàn)了財(cái)政支出保持一定力度,有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
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