不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展指明了方向，劃出了重點(diǎn)，堅(jiān)定了信心。

(資料圖)

提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平

近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著：2021年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，占GDP比重達(dá)到39.8%。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提檔加速，公共服務(wù)數(shù)字化深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)安全保障和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

面對(duì)國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、新冠疫情沖擊等影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是其中的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、保障民生底線的關(guān)鍵抓手和重要支撐，作用更加凸顯。當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改取得了顯著成效，從此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的信號(hào)看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整改已告一段落，接下來更多是支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更加規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，明確發(fā)展方向，堅(jiān)定發(fā)展信心，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

基于此，應(yīng)盡快提升對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化監(jiān)管水平，在法治框架下以持續(xù)性的常態(tài)化監(jiān)管為主，保留專項(xiàng)監(jiān)管的使用空間，進(jìn)一步完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建多元共治體系，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，以高水平的常態(tài)化監(jiān)管促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管的相關(guān)規(guī)則。在政策層面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的更好結(jié)合。建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。在法律層面，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不公正交易等行為的市場(chǎng)規(guī)制立法的適用規(guī)則與方法。此外，亟待系統(tǒng)化、協(xié)同化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各關(guān)鍵要素立法，譬如數(shù)據(jù)、要素、技術(shù)、資本等相關(guān)立法，明確相關(guān)交易規(guī)則、應(yīng)用規(guī)范、使用標(biāo)準(zhǔn)、投資指南，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位、多領(lǐng)域的規(guī)則指引，以法治促發(fā)展。

其次，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元治理體系的構(gòu)建。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)多元主體共同參與到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的體系之中。除政府應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能外，平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾也應(yīng)當(dāng)充分參與其中。相較于政府監(jiān)管，平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等主體具有監(jiān)管技術(shù)與監(jiān)管路徑上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元參與主體的現(xiàn)實(shí)情況更加了解，有助于回應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中可能出現(xiàn)的政府監(jiān)管不足和監(jiān)管過度的雙重問題，這類主體也可以通過與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，共同參與制定促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，及在政府指導(dǎo)下做好行業(yè)自律公約、平臺(tái)內(nèi)部規(guī)則的起草與施行，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元共治模式的落實(shí)落地，著實(shí)構(gòu)成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管的組成部分。

再次，應(yīng)強(qiáng)化各監(jiān)管部門間的協(xié)同合作。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有顯著的多行多市的跨界運(yùn)營(yíng)特征，國(guó)家工信部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、網(wǎng)信部門等不同部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作，通過部際聯(lián)席會(huì)議、合作執(zhí)法等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)公正高效有序的監(jiān)管。此外，還需做好行政執(zhí)法與司法審理的銜接，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類糾紛提供公正有效有力的解紛機(jī)制。

支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展舉措

自2020年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反壟斷與防止資本無序擴(kuò)張”以來，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為規(guī)制取得了有效進(jìn)展，先后出臺(tái)了一系列政策法律規(guī)章，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)違法行為的規(guī)制力度，對(duì)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的平臺(tái)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不公正交易、濫用算法行為等做出了切實(shí)有效的回應(yīng)，取得了階段性的成果。

在此基礎(chǔ)上，4月29日和7月28日的兩次中央政治局會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。當(dāng)前對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管應(yīng)以引領(lǐng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，指引平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域發(fā)揮更好的作用。

充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，為平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持平臺(tái)企業(yè)出海參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。為此，建議從以下方面展開工作，不斷健全完善系統(tǒng)化、體系化的促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)機(jī)制和政策體系。

應(yīng)加快數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制的形成。作為推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)目前正處于“加快培育”的階段，在數(shù)據(jù)賦權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)互通等層面均面臨著大量問題，制約著數(shù)據(jù)要素的形成。當(dāng)前，大型平臺(tái)企業(yè)占據(jù)著大量數(shù)據(jù)資源，客觀上對(duì)新進(jìn)入的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)造成了一定限制，提高了潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘。此外，不同地區(qū)所掌握數(shù)據(jù)要素資源的數(shù)量與質(zhì)量差異較大，不利于統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的形成。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮平臺(tái)在優(yōu)化要素資源配置中的關(guān)鍵作用，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則，引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)通過數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享等方式引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素資源在不同市場(chǎng)主體與不同區(qū)域之間高效流通。

同時(shí)，應(yīng)通過數(shù)據(jù)確權(quán)保障大型平臺(tái)企業(yè)不會(huì)因數(shù)據(jù)互通而影響自身權(quán)益，引導(dǎo)中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)不得實(shí)施“搭便車”“非法爬取數(shù)據(jù)”等行為，減損大型平臺(tái)企業(yè)利益，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)重回“低質(zhì)量發(fā)展”的怪圈。中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)應(yīng)利用數(shù)據(jù)要素資源，結(jié)合其在科學(xué)技術(shù)、商業(yè)模式等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展，形成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。

加快數(shù)實(shí)融合，夯實(shí)平臺(tái)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等要素與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在優(yōu)化資源配置等方面的優(yōu)勢(shì)，提高實(shí)體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，實(shí)體產(chǎn)業(yè)也可以為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，指引平臺(tái)企業(yè)參與到實(shí)體產(chǎn)業(yè)之中，對(duì)于進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)意義深遠(yuǎn)，夯實(shí)平臺(tái)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基。

精細(xì)化規(guī)則完善，為平臺(tái)企業(yè)規(guī)范發(fā)展保駕護(hù)航。近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（公開征求意見稿）》，其中進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施壟斷行為認(rèn)定的規(guī)定。對(duì)平臺(tái)企業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)界定、平臺(tái)企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法等手段實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定予以細(xì)化，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

依法夯實(shí)平臺(tái)企業(yè)安全發(fā)展底線。必須統(tǒng)籌安全與發(fā)展，方可確保平臺(tái)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。安全價(jià)值可以分為個(gè)人、市場(chǎng)與國(guó)家等層面。在個(gè)人層面，安全價(jià)值一方面指平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，避免不正當(dāng)收集、使用公民個(gè)人信息，對(duì)公民享有的個(gè)人信息自決權(quán)造成侵害。另一方面，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)重視勞動(dòng)者權(quán)益保障，進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、稅收、社保等方面的法律法規(guī)，為勞動(dòng)者權(quán)益保障提供依據(jù)。在市場(chǎng)層面，激勵(lì)支持資本要素的有序擴(kuò)張，為資本設(shè)置“紅綠燈”，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。在國(guó)家層面，重視平臺(tái)企業(yè)國(guó)際合作中數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)墓芾恚瑢?duì)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，避免因數(shù)據(jù)泄露而對(duì)國(guó)家安全帶來威脅。

政府加強(qiáng)服務(wù)保障工作，為平臺(tái)企業(yè)出海競(jìng)爭(zhēng)提供著實(shí)有力支撐。當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新賽道，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力，蘊(yùn)含著我國(guó)實(shí)現(xiàn)彎道超車的歷史機(jī)遇。首先，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，幫助平臺(tái)企業(yè)定期開展數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別平臺(tái)企業(yè)在國(guó)際合作中可能存在的安全漏洞與風(fēng)險(xiǎn)。其次，培育高新技術(shù)人才，提升平臺(tái)企業(yè)國(guó)際規(guī)則適應(yīng)能力與話語權(quán)，鼓勵(lì)高校設(shè)置平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)跨境物流等專業(yè)人才，強(qiáng)化咨詢服務(wù)和人才支撐。再次，優(yōu)化平臺(tái)企業(yè)糾紛解決機(jī)制的跨國(guó)化與國(guó)際化。培育和提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事協(xié)調(diào)、法律顧問等專業(yè)化中介服務(wù)的國(guó)際化水平，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立健全公正合理的糾紛解決規(guī)則，合理規(guī)避與應(yīng)對(duì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（陳兵系南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，夏迪旸系南開大學(xué)法學(xué)院博士生）

標(biāo)簽： 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 平臺(tái)企業(yè) 常態(tài)化監(jiān)管