人口老齡化是本世紀全球人口變動的突出趨勢。在我國，2020年我國老年人口為2.64億，預(yù)計到十四五末，我國老齡人口將突破3億人。

那么分城市來看，哪些城市的老年人口占比最高？第一財經(jīng)記者根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，對各城市（含直轄市、省會城市、計劃單列市、普通地級市、地區(qū)、自治州和盟）60歲及以上老年人口占比情況統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，這一占比前十的城市分別是撫順、南通、烏蘭察布、丹東、本溪、錦州、泰州、資陽、遼陽、伊春。

(資料圖片僅供參考)

撫順南通每10人就有3個老人

其中，撫順和南通的老年人口占比已經(jīng)超過了30%（全國平均水平為18.7%），也就是說，這兩個城市中，每10個人里至少有3個是老年人。位居第一的撫順60歲及以上人口占比為30.26%，其中65歲及以上人口為369985人，占19.88%。

分區(qū)縣來看，撫順市下屬的東洲區(qū)老年人口占比高達35.71%，新?lián)釁^(qū)這一占比高達33.45%。總體來看，撫順市區(qū)人口中，人口分布呈現(xiàn)從新?lián)釁^(qū)、東洲區(qū)等老城區(qū)向新城區(qū)流動的趨勢。

作為老工業(yè)基地，撫順的煤炭、石化等產(chǎn)業(yè)一度曾經(jīng)十分突出，在國民經(jīng)濟三年恢復和“一五”時期，國家156個重點項目中有8個安排在撫順。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化早，在上個世紀90年代初，撫順就是我國30多個城區(qū)人口超百萬的大城市之一。不過近些年來，由于煤炭資源枯竭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問題,撫順經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。根據(jù)《中國人口普查分縣資料-2020》，目前撫順城區(qū)人口規(guī)模為120.8萬人，可以說，幾十年來，撫順城區(qū)人口規(guī)模變化不大。

實際上這也是不少東北普通地級市的縮影。東北三省中，城區(qū)人口超過100萬的城市共有10個，包括4個副省級城市和撫順、鞍山等6個普通地級市。此外還有鶴崗、阜新等多個中等城市。吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經(jīng)分析，東北的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在全國都比較早，上世紀五十年代，東北就布局了大量的重工業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)工人多，所以城區(qū)人口規(guī)模大。

當上個世紀90年代撫順、鞍山、吉林市、齊齊哈爾已是城區(qū)人口超過100萬的大城市時，彼時南方的廈門、寧波等城市城區(qū)人口都只有幾十萬，現(xiàn)如今，廈門、寧波已是城區(qū)人口超過300萬的I型大城市，并正向特大城市邁進時，撫順、鞍山等城市的城區(qū)人口規(guī)模基本沒有太多變化。

根據(jù)當?shù)孛襟w報道，撫順市編制了《撫順市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2035）》，明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目標和發(fā)展方向，將推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為撫順市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，成為加快培育新動能、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，為撫順養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

南通市是另一個老年人口占比超過30%的地級市。數(shù)據(jù)顯示，2020年南通60歲及以上老年人口占比為30.01%。從南通各區(qū)縣來看，中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)由于吸引了不少勞動力人口流入，因此總體的老齡化程度較低，比如崇川區(qū)60歲及以上老年人占比為18.62%，開發(fā)區(qū)為14.4%。撤縣改區(qū)較晚的通州區(qū)和海門區(qū)，以及其他四個縣、縣級市老年人口占比均超過了30%，這其中，如東縣的老年人口占比高達38.91%。

面對老齡化，如東縣官方文件曾表示：“由此將引發(fā)的勞動力短缺、婚姻擠壓、生源、兵源等問題，也使未來我縣人口問題變得更為錯綜復雜。”

表：60歲及以上老年人口占比前20城市（來源：第一財經(jīng)記者根據(jù)七人普數(shù)據(jù)整理）

多城需“瘦身強體”

不過，如東縣并不是老年人口占比最高的縣，內(nèi)蒙古的卓資縣60歲及以上人口占比為39.87%，超過如東，是全國老年人口占比最高的縣域。卓資縣位于內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布市市內(nèi)，西距自治區(qū)首府呼和浩特73公里，南距首都北京430公里，交通便利，大量人口外出務(wù)工。

卓資縣所在的烏蘭察布市60歲及以上老年人口占比高達29.95%。烏蘭察布市統(tǒng)計局去年12月發(fā)布的《烏蘭察布市人口年齡結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響》一文指出，該市老齡化程度嚴重，養(yǎng)老問題突出。“我市老年人口比重越來越大，增長速度較快，人口老齡化程度越來越高。”

烏蘭察布之后，位居東北的丹東、本溪老年人口占比都超過了29%，錦州、泰州、資陽超過了28%，遼陽、伊春超過了27%。從前十名來看，東北最多，占據(jù)6個。

衣保中說，由于經(jīng)濟下行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)機會減少，近年來東北人口持續(xù)外流，而外流的人口是以青年人、勞動人口為主，加上生育率較低，因此老齡人口占比較高。同時，東北工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較早，企業(yè)以國企為主，很多就業(yè)人員是在國企、行政事業(yè)單位，計劃生育執(zhí)行得比較嚴格，獨生子女所占比重特別大，出生率也比較低。因此老年人口占比更高。

衣保中分析，本溪、撫順等計劃經(jīng)濟時代城區(qū)規(guī)模比較大的城市，這幾十年城區(qū)規(guī)模總體變化不大。同時，這些城市下轄的縣、鄉(xiāng)村人口流動主要流向了東北的幾個副省級城市和東南沿海等地，很少流向地級市的市轄區(qū)。所以這些地級市的市區(qū)老齡化程度也很高。

另一方面，對很多東北的普通地級市來說，原有的城市規(guī)模比較大，市轄區(qū)數(shù)量較多。比如，鶴崗、雞西就有6個市轄區(qū)，遼陽、阜新下轄5個區(qū)，齊齊哈爾有7個市轄區(qū)，雙鴨山、佳木斯、伊春、牡丹江和本溪均有4個區(qū)。市轄區(qū)多，但不少區(qū)只有十來萬人口甚至不到10萬人口。不少城市在資源枯竭、產(chǎn)業(yè)收縮后，正面臨城市收縮的局面。在當前老齡化程度持續(xù)加深的情況下，不少城市也需要進一步瘦身強體。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞分析，很多老工業(yè)城市，原來居住區(qū)與礦區(qū)挨得比較近，職住一體。在資源枯竭后，礦業(yè)沒有了，但居住區(qū)還在。對城市來說，原來比較分散型的布局，如今明顯不合適了。因此，這些城市需要進一步優(yōu)化人口空間布局，減少管理成本和行政成本，提升公共服務(wù)效率和水平。

標簽： 老年人口