近年來(lái)，“個(gè)人碳賬戶”受到的關(guān)注與日俱增。在黨的二十大報(bào)告中提到要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，具體措施包括“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度”。“個(gè)人碳賬戶”與碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度和碳市場(chǎng)的發(fā)展息息相關(guān)。發(fā)展“個(gè)人碳賬戶”是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的有效方式。然而，“個(gè)人碳賬戶”剛剛起步，存在許多問(wèn)題，如個(gè)人信息安全和平臺(tái)的公信力、個(gè)人碳普惠的激勵(lì)效果有限、打通數(shù)據(jù)等要素的互通性方面問(wèn)題，對(duì)“個(gè)人碳賬戶”的發(fā)展和可持續(xù)性造成一定影響。

(相關(guān)資料圖)

“個(gè)人碳賬戶”在數(shù)據(jù)歸集中需要防止個(gè)人隱私信息的泄露與濫用。盡管銀行系統(tǒng)承諾使用國(guó)密算法對(duì)數(shù)據(jù)全程加密，電商平臺(tái)也曾表示將不斷加強(qiáng)信息安全源頭治理，但各平臺(tái)目前并未出臺(tái)詳細(xì)的數(shù)據(jù)源管理文件，消費(fèi)者依然面臨個(gè)人數(shù)據(jù)隱私被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，且“個(gè)人碳賬戶”中涉及客戶衣食住行各個(gè)方面的綠色行為，碳減排平臺(tái)的信息采集過(guò)程將會(huì)提高用戶數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。為增強(qiáng)平臺(tái)公信力，保證用戶信息安全，需要對(duì)商業(yè)平臺(tái)收集個(gè)人信息時(shí)的行為進(jìn)行約束，通過(guò)出臺(tái)針對(duì)性的個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)政策約束“個(gè)人碳賬戶”平臺(tái)，保護(hù)“個(gè)人碳賬戶”的隱私。

同時(shí)，需要保障減排計(jì)算方式的合理性，核算減排量的第三方機(jī)構(gòu)需要具有權(quán)威性，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳賬戶核算，減排計(jì)算方式需要進(jìn)一步公開透明化。此外，需要堅(jiān)持“個(gè)人碳賬戶”的自愿性原則，鼓勵(lì)市民自主申請(qǐng)建立，杜絕強(qiáng)制性捆綁。因此，“個(gè)人碳賬戶”的建立還需政府制定科學(xué)規(guī)范的方法，提高用戶覆蓋面，建立統(tǒng)一有效的低碳行為計(jì)量方法與信息追溯渠道，明確主權(quán)歸屬，為用戶提供更加可靠的大數(shù)據(jù)服務(wù)，防范信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

形成數(shù)據(jù)互通的全國(guó)性“個(gè)人碳賬戶”

黨的二十大報(bào)告指出，要“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”以及“堅(jiān)持綠色低碳，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界”。“個(gè)人碳賬戶”的建立無(wú)疑會(huì)極大推動(dòng)綠色低碳生活方式的形成，從而推動(dòng)消費(fèi)側(cè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而，“個(gè)人碳賬戶”目前尚處于起步階段，涉及面相對(duì)較窄，現(xiàn)有積分兌換政策對(duì)用戶的吸引力不是很大，激勵(lì)效果不夠明顯。由于個(gè)人碳普惠的激勵(lì)效果有限，應(yīng)進(jìn)一步考慮激勵(lì)的多樣化問(wèn)題，搭配國(guó)家相關(guān)政策共同推動(dòng)，將目前地域化、單一平臺(tái)的碳減排數(shù)據(jù)打通并聯(lián)合起來(lái)，形成數(shù)據(jù)互通的全國(guó)性“個(gè)人碳賬戶”，逐步為個(gè)人碳減排與全國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建橋梁。

首先，需要增強(qiáng)用戶興趣度，以自愿為主逐步推廣。利用多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)形式激勵(lì)用戶改變生活習(xí)慣，將減排意識(shí)貫穿居民生活的方方面面。提高政府與市場(chǎng)的激勵(lì)，鼓勵(lì)用戶自主參與“個(gè)人碳賬戶”的平臺(tái)設(shè)計(jì)。完善用戶體驗(yàn)，提高用戶參與熱情，增強(qiáng)產(chǎn)品特色，加強(qiáng)低碳減排知識(shí)的普及。

此外，應(yīng)當(dāng)增大政府支持力度。現(xiàn)有“個(gè)人碳賬戶”平臺(tái)大多出于公益性原則為用戶低碳提供積分與兌換權(quán)益，但場(chǎng)景覆蓋面不足、核算計(jì)量方式不統(tǒng)一、無(wú)法滿足用戶多樣化消費(fèi)需求的問(wèn)題也十分突出，“個(gè)人碳賬戶”的發(fā)展還需要靠政府提供有效支撐。政府可以通過(guò)提供資金與政策支持，加強(qiáng)“個(gè)人碳賬戶”的宣傳與推廣，拓寬用戶的信息獲取渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本流入。

在可持續(xù)性方面，推進(jìn)“個(gè)人碳賬戶”，需要構(gòu)建政府導(dǎo)向型制度體系，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)參與。政府是“個(gè)人碳賬戶”的推行主體，可以在政策規(guī)章的頂層設(shè)計(jì)方面發(fā)揮作用，而以電商為代表的企業(yè)主體具備廣大的用戶基礎(chǔ)和豐富的減碳場(chǎng)景設(shè)定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)用戶偏好具備更深層面的了解。碳普惠下的“個(gè)人碳賬戶”涉及全民減排問(wèn)題，在場(chǎng)景界定、用戶數(shù)據(jù)收集與量化等方面，都需要一個(gè)能夠被廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。因此，推動(dòng)“個(gè)人碳賬戶”的發(fā)展，需要采取多元化的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等多方參與，連接消費(fèi)與生產(chǎn)，形成資源運(yùn)用閉環(huán)。

多方面著手個(gè)人碳減排機(jī)制體系化建設(shè)

有分析認(rèn)為，我國(guó)的個(gè)人碳減排機(jī)制尚需要進(jìn)行體系化建設(shè)，從而更好地引導(dǎo)綠色消費(fèi)生活。那么，個(gè)人碳減排機(jī)制體系化建設(shè)應(yīng)該從哪些方面著手？

首先，需要制定統(tǒng)一的碳減排測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。需要針對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域的減排特性，綜合考量居民在生產(chǎn)、生活方式上的差異性，以同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排為目標(biāo)。需要形成以政府為主導(dǎo)的國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)涵蓋商業(yè)平臺(tái)的用戶基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)可的碳減排計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，要做到盡量翔實(shí)、覆蓋全面，具體到每個(gè)商品、每種出行方式的碳排放量，在碳減排核算中，通過(guò)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，利用公開透明的方式進(jìn)行測(cè)量，同時(shí)保障客戶隱私。

其次，可以利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持。“個(gè)人碳賬戶”的建立需要互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)平臺(tái)的參與和支持，為用戶參與減碳提供豐富的場(chǎng)景。在整合不同領(lǐng)域眾多企業(yè)的碳減排核算、處理綠色積分消納的過(guò)程中，將面臨減排行為涉及面廣、碳排放行為分散、數(shù)據(jù)信息是否真實(shí)可靠、是否重復(fù)計(jì)算、用戶信息的保密性等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)計(jì)與精準(zhǔn)測(cè)算，需要利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)提供高效的技術(shù)支持。

再次，盡快壯大用戶規(guī)模。未來(lái)需要建立統(tǒng)一的“個(gè)人碳賬戶”交易機(jī)制，不斷完善制度體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集與核算標(biāo)準(zhǔn)，不斷促進(jìn)“個(gè)人碳賬戶”向全民時(shí)代邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，需要通過(guò)平臺(tái)設(shè)計(jì)，將“個(gè)人碳賬戶”組織起來(lái)與減排企業(yè)進(jìn)行交易，然后再將交易獲得的收益返還給個(gè)人，從而將個(gè)人碳減排融入企業(yè)間的碳交易中。

最后，盡可能降低交易成本。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)條件的限制，目前“個(gè)人碳賬戶”參與個(gè)體較多，產(chǎn)生了更高的市場(chǎng)建設(shè)成本，且個(gè)人碳交易設(shè)計(jì)的核算與監(jiān)管及交易成本也相對(duì)較大。需要通過(guò)新技術(shù)降低個(gè)人減排成本，例如通過(guò)簡(jiǎn)化減排方法來(lái)降低交易成本，或是將較小的單個(gè)個(gè)體集合起來(lái)，用整體去交易，交易完再分散進(jìn)行支付和激勵(lì)。

（作者系廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）

標(biāo)簽： 個(gè)人碳賬戶 二十大報(bào)告