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凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，預(yù)防是防控風(fēng)險最有效辦法之一。

當(dāng)前身處三重壓力的經(jīng)濟正進入風(fēng)險釋放期，也會體現(xiàn)在金融系統(tǒng)的財務(wù)系統(tǒng)中，因此如何加強財務(wù)管理，以真實反映經(jīng)濟社會的風(fēng)險水平乃當(dāng)務(wù)之急。8月2日，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知》（87號文），責(zé)無旁貸地承擔(dān)起了作為國有金融資本出資人的職責(zé)。

概述之，87號文有以下幾大亮點：財政部進一步行使出資人代表職權(quán)，警示無效重組，禁止虛假出表，杜絕不良資產(chǎn)的關(guān)聯(lián)和內(nèi)幕交易，及完善薪酬結(jié)構(gòu)管理等。不難發(fā)現(xiàn)，財政部從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部機制設(shè)計等多維度，矩陣式地搭建起了全面風(fēng)險治理的解決方案。

財政部的出資人地位進一步確認是87號文之魂。2018年《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》、2019年《國有金融資本出資人職責(zé)暫行辦法》，明確財政部是國有金融資本出資人，為國有金融資本輸入國家信用，使金融機構(gòu)具有股東約束，理順國有金融機構(gòu)的委托代理機制，極大地緩解了國有金融機構(gòu)的代理人控制和道德風(fēng)險。87號文就是財政部行使股權(quán)權(quán)利，降低委托代理成本的重要表現(xiàn)。如87號文對金融機構(gòu)無效重組的規(guī)制、禁止虛假出表和不良資產(chǎn)等，很大程度上就是因為國有金融機構(gòu)存在非常突出的內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

業(yè)務(wù)流程和治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范治理是87號文的重要內(nèi)核。當(dāng)下，中國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱等三重壓力，在績效考核等下，金融機構(gòu)管理層存在通過借新還舊、貸款展期、續(xù)貸、重組貸款等，將可能面臨資產(chǎn)負債表衰退的風(fēng)險資產(chǎn)重組成正常貸款的動機，以隱瞞風(fēng)險資產(chǎn)的真實風(fēng)險狀況，人為夸大風(fēng)險資產(chǎn)準備金計提的覆蓋率，導(dǎo)致賬面上過高的準備金覆蓋率，實際上無法覆蓋真實風(fēng)險等問題；同時，管理層也存在通過同業(yè)委托投資等模式，將一些不良資產(chǎn)從表內(nèi)轉(zhuǎn)移出表外的假出表動機，以粉飾財務(wù)報表，降低風(fēng)險資產(chǎn)對資本金占用，提高金融機構(gòu)信用創(chuàng)造能力等。

87號文對無效重組和虛假出表提出警示和禁止，將抬高金融機構(gòu)隱匿風(fēng)險的成本，推動金融機構(gòu)管理層真實顯示自身的敞口風(fēng)險，提高風(fēng)險資產(chǎn)五級分類標準質(zhì)量，避免金融機構(gòu)在統(tǒng)計錯漏上對風(fēng)險資產(chǎn)進行一般、極端和災(zāi)難等的壓力測試。

如果說強化金融機構(gòu)的財務(wù)管理，為管理層提供了硬約束，那么從公司內(nèi)生激勵約束機制上發(fā)揮出資人約束，將極大降低代理人的道德風(fēng)險，并將全面風(fēng)險管理意識注入金融機構(gòu)的每一個成員。

最近某金融機構(gòu)員工家屬曬工資引發(fā)輿論關(guān)注，使很多人將87號文聚焦于對從業(yè)人員薪資約束上。薪酬分配遞延支付和追責(zé)追薪機制的引入，并不斷完善，將使從業(yè)人員薪資具有典型的期權(quán)性和權(quán)責(zé)對稱性，即對從業(yè)人員實現(xiàn)薪資部分貼現(xiàn)或分階段貼現(xiàn)，把從業(yè)人員的薪資與其服務(wù)內(nèi)容匹配起來，并在追責(zé)追薪機制配合下，將從業(yè)人員的薪資與風(fēng)險資產(chǎn)的風(fēng)險變化實現(xiàn)匹配，有助于完善其激勵約束兼容性。

由此可見，87號文以財務(wù)管理為主線，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)生機制等環(huán)節(jié)，為金融機構(gòu)注入了全面系統(tǒng)的風(fēng)險識別和管控意識，不僅抬高了金融體系隱瞞真實風(fēng)險的成本，而且將金融機構(gòu)的風(fēng)險管理，從模型管控向即時的過程管控模式轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，要真正構(gòu)建現(xiàn)代化的全面風(fēng)險管理系統(tǒng)，最終需提高整個金融市場的風(fēng)險吸收和消化能力，如積極探索建立撮合交易的信貸轉(zhuǎn)讓市場，推動非標風(fēng)險資產(chǎn)證券化，及不斷推出更多利率互換、貨幣互換以及信用違約互換等金融衍生產(chǎn)品，從而提高整個金融市場的風(fēng)險識別、消化吸收能力。

標簽： 金融系統(tǒng) 財務(wù)管理 不良資產(chǎn) 薪酬結(jié)構(gòu)