近年來,人口逐漸向經濟發(fā)達的城市群集聚,而在一些區(qū)域人口快速增長的同時,部分城市人口收縮的問題引發(fā)廣泛關注。
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在近日舉行的中國人口學會2022年會“縣域城鎮(zhèn)化與大都市圈、城市群發(fā)展”分論壇中,有兩位學者報告的話題與收縮型城市相關。
根據中國人口學會官方微信公眾號“人口論壇”,中國測繪科學研究院教授董春的報告題目為“中國收縮城市的空間格局、收縮機制及城市效應”。董春認為,人口分布與遷移的時空演化是實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和構建高質量國土空間格局的關鍵,提出全國人口擴張城市數量與收縮城市數量之比為1.2,且城市收縮在空間上表現為一線、一帶和一區(qū)的分布格局,一線為胡煥庸線,一帶為東西走廊,一區(qū)為東三省地區(qū)。
來自首都經濟貿易大學國際經濟管理學院的學者牛毅則針對“我國是否出現大范圍人口收縮”問題做了詳盡闡釋。報告指出,目前對我國人口收縮城市的識別結果容易引發(fā)爭議,其根本原因是在城市人口規(guī)模數據的統計與使用中,相關基本概念存在模糊和爭議之處。
第一財經記者整理了各地公布的七普數據,梳理了全國330多個地級行政區(qū)(包括地級市、地區(qū)、自治州和盟,以下簡稱“市”)十年來人口變化發(fā)現,共有149市人口出現減少,占比達44.7%,人口減少市比較多的是東北、中部及西部的甘肅、四川等地。
不過,這個數據指的是建制市(這里為地級市)的人口變化,建制市范圍內不僅有中心城區(qū),也有下轄市縣;不僅有城鎮(zhèn)地域和城鎮(zhèn)人口,也有農村地帶和農村人口。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經分析,我國中西部很多城市人口的減少只是作為建制市概念即行政區(qū)劃內的人口減少,并不是市區(qū)的人口減少。這些城市往往下轄的農村地帶較大,農村人口比較多,人口外流的主要是下轄的農村地帶。相比之下,地級市中心城區(qū)的人口還在增加。
為了重新計算出更加準確的各城市人口規(guī)模數據,從而更可信地識別收縮城市,牛毅利用遙感檢測數據、夜間燈光數據、人口普查數據等多種數據資料對2000~2010年、2010~2020年、1950~2010年這三個時期的收縮城市分別進行識別與分析。結果顯示,我國并未出現大量人口收縮城市,已有的收縮城市主要位于東北老工業(yè)基地,且東北老工業(yè)基地的城市收縮問題日趨嚴重,收縮城市逐步從縣和縣級市蔓延至百萬規(guī)模的地級市。
以東北小城牡丹江為例,2020年,牡丹江全市人口為229.02萬人,與2010年第六次全國人口普查的279.87萬人相比,減少508515人,下降18.17%。從四個城區(qū)人口來看,2020年四個市轄區(qū)人口合計為93萬人,比3年前減少3.5萬人。
由于產業(yè)發(fā)展較弱,人口外流,又加上新世紀后東北的資源型城市在相關政策支持、補貼下,對部分地區(qū)進行了連片改造,建的房子特別多,因此包括牡丹江在內的部分收縮型城市,住房需求比較弱。第一財經記者根據國家統計局發(fā)布的2022年6月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況和歷年同期數據對照發(fā)現,牡丹江的二手房價已經跌回到16年前即2006年同期水平。
未來,收縮型城市如何發(fā)展?國家發(fā)改委近期公布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》指出,要順應城市興衰規(guī)律,順勢而為、因勢利導,引導人口流失城市嚴控增量、盤活存量,促進人口和公共服務資源向城區(qū)集中。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),加強民生保障和救助扶助。
更早之前的2019年4月,國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》曾提到,收縮型中小城市要瘦身強體,轉變慣性的增量規(guī)劃思維,嚴控增量、盤活存量,引導人口和公共資源向城區(qū)集中。
牛鳳瑞對第一財經分析,很多老工業(yè)城市,原來居住區(qū)與礦區(qū)挨得比較近,職住一體。在資源枯竭后,礦業(yè)沒有了,但居住區(qū)還在。對城市來說,原來比較分散型的布局,如今明顯不合適了?,F階段此類城市發(fā)展需要相對集中起來,才能提供更好的公共服務,財政支出也才能更有效。收縮型城市需要適當進一步優(yōu)化人口空間布局,提升公共服務效率和水平。
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