7月15日上午，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一周年總結(jié)活動(dòng)在湖北武漢舉行，全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記結(jié)算首份年度成績(jī)單同期出爐。

據(jù)碳排放權(quán)登記結(jié)算(武漢)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳志祥介紹，截至2022年7月8日，中碳登累計(jì)完成237個(gè)交易日的清結(jié)算工作，全國(guó)碳市場(chǎng)清算總額為169.81億元；在首個(gè)履約周期內(nèi)，中碳登協(xié)助各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)放碳排放配額逾90億噸，登記資產(chǎn)總額超過5000億元，2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)控排企業(yè)全部完成開戶。

(相關(guān)資料圖)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)在建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管的多個(gè)環(huán)節(jié)，還存在機(jī)制和體制上的短板，需從機(jī)制體制完善上下功夫，確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，真正筑牢全國(guó)碳市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。

清算總額近170億元

自2021年7月16日開啟線上交易以來，中碳登一直以高標(biāo)準(zhǔn)保障全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

在注冊(cè)登記方面，共完成2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)控排企業(yè)的賬戶開立，開戶率達(dá)100%；在首個(gè)履約周期內(nèi)，協(xié)助各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)放碳排放配額逾90億噸，登記資產(chǎn)總額超過5千億元。

在交易結(jié)算方面，創(chuàng)新引入多銀行結(jié)算渠道，建立多方對(duì)賬機(jī)制，確保交易結(jié)算安全高效，自全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)交易以來無一日發(fā)生交易清結(jié)算異常情況，截至2022年7月8日，累計(jì)完成237個(gè)交易日清結(jié)算，清算總額達(dá)169.81億元。

在履約清繳方面，截至2021年12月31日履約截止日，中碳登協(xié)助各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及重點(diǎn)排放單位完成配額清繳工作，履約率高達(dá)99.5%。

作為全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，中碳登承擔(dān)了碳排放權(quán)的確權(quán)登記、交易結(jié)算、分配履約等重要業(yè)務(wù)和管理職能，是全國(guó)“碳資產(chǎn)大腦”與“碳交易樞紐”，更是碳排放權(quán)交易和金融屬性的疊加點(diǎn)。

陳志祥在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在市場(chǎng)交易層面，碳市場(chǎng)采取“總量控制與交易”的設(shè)計(jì)思路，政府部門對(duì)一定區(qū)域或行業(yè)的碳排放量進(jìn)行限制，以市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排。在此過程中，中碳登負(fù)責(zé)履行碳資產(chǎn)的登記確權(quán)職能，是碳排放總量控制的切入點(diǎn)以及履約減排的最直觀體現(xiàn)。

在碳金融引導(dǎo)資源配置層面，市場(chǎng)通過交易行為釋放碳價(jià)信號(hào)，碳價(jià)信號(hào)再通過金融市場(chǎng)傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資源配置，環(huán)境權(quán)益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和低碳發(fā)展能力的未來經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)而得到彰顯。中碳登在碳資產(chǎn)的產(chǎn)生、流動(dòng)、注銷的全生命周期中，以注冊(cè)、登記、清算、結(jié)算等為主要功能，促進(jìn)碳資產(chǎn)自由流動(dòng)，并撬動(dòng)更多資金流入高碳轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素和金融要素在全國(guó)一盤棋的統(tǒng)一大市場(chǎng)機(jī)制下有序流通。

陳志祥說，下一步，中碳登將參考國(guó)際成熟碳市場(chǎng)體系，做大做強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)登記平臺(tái)，推動(dòng)碳減排、碳匯登記、監(jiān)督和管理過程中的統(tǒng)一核算和登記，逐步建立企業(yè)級(jí)、地區(qū)級(jí)碳賬戶，針對(duì)各類碳減排行為形成統(tǒng)一登記制度，推動(dòng)碳交易市場(chǎng)、綠色電力市場(chǎng)、用能權(quán)市場(chǎng)、排污權(quán)市場(chǎng)等環(huán)境要素市場(chǎng)有序銜接，形成“多個(gè)交易機(jī)構(gòu)，一個(gè)登記機(jī)構(gòu)”的格局，更好服務(wù)于各個(gè)省份、各個(gè)地區(qū)的碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程，助力形成全國(guó)一盤棋的雙碳發(fā)展新格局。

亟需補(bǔ)齊制度短板

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在致辭中說，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)一年來，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)格穩(wěn)中有升，在推動(dòng)企業(yè)有效控制溫室氣體排放、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的二氧化碳排放量超過45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，有效發(fā)揮了促進(jìn)企業(yè)減排和碳定價(jià)作用。

但同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)剛剛起步，在制度建設(shè)與管理方面仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。從2021年下半年迄今，各地和國(guó)家層面的主管部門都陸續(xù)曝光了多起碳排放數(shù)據(jù)造假的案例，并在不同場(chǎng)合多次明確表示對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假行為“零容忍”。

一位不愿具名的碳市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)專家在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，全國(guó)碳排放數(shù)據(jù)造假問題在啟動(dòng)當(dāng)年就暴露出來，這也從一個(gè)側(cè)面說明全國(guó)碳市場(chǎng)在建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管的多個(gè)環(huán)節(jié)，存在機(jī)制和體制上的漏洞。

6月8日，全國(guó)碳市場(chǎng)元素碳含量“高限值”政策作出重大調(diào)整和修正。“燃煤元素碳缺省值的下調(diào)，從制度上減弱了企業(yè)造假的誘因，提供更加清晰明確的減碳指引。”專家認(rèn)為，新規(guī)雖然減弱了企業(yè)造假的誘因，卻不能掩蓋當(dāng)前元素碳實(shí)測(cè)缺乏有效監(jiān)管措施與核查手段的現(xiàn)實(shí)問題。

上述專家建議，要針對(duì)這些漏洞進(jìn)行認(rèn)真推演和復(fù)盤反思，研究這些漏洞背后的深層次原因，從機(jī)制體制完善上多下“真”功夫，找到問題背后深層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與本質(zhì)原因及時(shí)整改補(bǔ)救，從機(jī)制上確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，真正筑牢全國(guó)碳市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。

而數(shù)據(jù)造假也引發(fā)了蝴蝶效應(yīng)，最直接的影響就是推遲了2022年有望擴(kuò)容納入的部分行業(yè)的納入時(shí)間。

專家建議，在抓好發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量降低碳排放數(shù)據(jù)造假問題的負(fù)面影響，同步開展其他行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作，爭(zhēng)取在2023年推動(dòng)納入建材和有色行業(yè)，“十四五”期間逐步完成納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一年來，交易活躍度一直不高，換手率在2%左右徘徊，不及此前8個(gè)試點(diǎn)城市的一半水平，與歐盟地區(qū)80%的換手率相比更是天壤之別，與全球最大碳交易市場(chǎng)的地位極不匹配。

專家建議，應(yīng)抓緊研究和適時(shí)推出更加市場(chǎng)化與金融化的配額衍生產(chǎn)品（碳期貨、碳期權(quán)等），適時(shí)引入機(jī)構(gòu)投資者，滿足信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換、流動(dòng)性轉(zhuǎn)換等市場(chǎng)基本功能。通過監(jiān)管透明化，提升市場(chǎng)化定價(jià)的水平，提升全國(guó)碳市場(chǎng)的交易活躍度。

“沒有一個(gè)市場(chǎng)是可以封閉運(yùn)行的，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)也需要考慮和兼顧與其他政策機(jī)制的協(xié)同。”專家表示，比如自愿碳減排項(xiàng)目（CCER）作為碳市場(chǎng)靈活抵消機(jī)制重啟后，需要與可再生能源電力消納保障機(jī)制、綠色電力證書以及綠色電力交易等相關(guān)政策做好銜接。此外，全國(guó)碳市場(chǎng)還需要與全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)做好差異化頂層設(shè)計(jì)，兩種機(jī)制相互多補(bǔ)位。

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