隔夜,圍繞烏克蘭糧食出口的四方會談在沉寂了一個多月后終于恢復(fù)了談判。
據(jù)新華社報道,圍繞恢復(fù)烏克蘭糧食經(jīng)黑海港口敖德薩出口事宜,俄羅斯、烏克蘭、土耳其和聯(lián)合國官員13日在土耳其伊斯坦布爾啟動面談。
(資料圖片僅供參考)
會后,按照烏克蘭外交部長庫列巴(Dmitry Kuleba)的說法,烏方距離與俄方就糧食運(yùn)輸達(dá)成協(xié)議只“差兩步”,即文本的細(xì)節(jié)審核和協(xié)議的最終簽署。盡管具體協(xié)議內(nèi)容尚未最終披露,但四方均表示,將在下周再次舉行會議,力爭簽署最終協(xié)議。
就多項問題達(dá)成一致
俄羅斯與烏克蘭均為全球“產(chǎn)糧大戶”,但2月底俄烏沖突升級擾亂了兩國的糧食出口。再加上西方制裁接踵而至,全球糧價不斷攀升。自2020年中以來,國際糧價不斷上漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)食品價格指數(shù)在2022年3月一度達(dá)到159.7點(diǎn)的歷史高點(diǎn),此后略有下降。該組織7月8日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,6月糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)平均為154.2點(diǎn),環(huán)比下降2.3%,但同比仍高出23.1%。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯此前已不斷呼吁,俄烏糧食盡快回到全球市場,“如果沒有俄羅斯產(chǎn)品、白俄羅斯化肥和烏克蘭糧食,就不可能解決糧食危機(jī)。”他還希望各方能夠從糧食談判的進(jìn)展中獲得啟發(fā),來找到使得俄烏雙方重回和平的途徑。
其實(shí)在6月初,俄烏土三方已就運(yùn)送糧食的船只離開烏克蘭進(jìn)行過接觸。當(dāng)時提出的方案是,土耳其軍隊在烏克蘭海域開展排雷工作,隨后土耳其和俄羅斯艦船將分段護(hù)送運(yùn)糧船駛離烏克蘭港口。這一方案僅限于烏克蘭南部的敖德薩港口。
不過,在隨后的進(jìn)一步磋商中,俄烏不歡而散。比如,俄方希望檢查過往船只,避免借機(jī)走私軍火。俄方還強(qiáng)調(diào),是烏克蘭方面將幾十艘運(yùn)糧船只扣押在港口不放行;同時,希望能借機(jī)解除西方對俄在船只保險、運(yùn)輸方面的制裁等;烏克蘭方面則指責(zé)海運(yùn)港口被俄羅斯徹底封鎖,致使至少2500萬噸烏克蘭糧食無法走海路運(yùn)輸。
據(jù)外媒報道,在本次會談中,四方商討的細(xì)節(jié)包括在運(yùn)糧船出入烏克蘭敖德薩港口時,由烏克蘭船只帶路;在運(yùn)糧船航行期間,俄方同意停火;土耳其方面則在聯(lián)合國的監(jiān)督下,對進(jìn)出船只做檢查,以回應(yīng)俄方對烏方用運(yùn)糧船走私軍火的擔(dān)憂。
同時,土耳其方面表示,還將在伊斯坦布爾建立一個糧食出口協(xié)調(diào)中心,以便對進(jìn)出敖德薩港口的船只進(jìn)行聯(lián)合管理,確保糧食運(yùn)輸航線安全。
對于此次會議傳遞出的進(jìn)展,密切關(guān)注全球糧食問題的聯(lián)合國秘書長古特雷斯對此表示歡迎。他稱,俄烏雙方在烏克蘭糧食出口的問題上“邁出了關(guān)鍵一步”,各方要做更多技術(shù)性工作來實(shí)現(xiàn)目前已經(jīng)取得的進(jìn)展,“希望各方能在不久的將來達(dá)成協(xié)議。但正如我所說的,在這個問題上,我們需要各方的善意和承諾”。
無處安放的烏克蘭夏糧
眼下,正值北半球的夏糧收獲季,也恰逢俄烏兩國的小麥?zhǔn)崭罴尽τ谌虻墓任锍隹谏潭?,顯然不希望再錯過當(dāng)下的小麥出口。根據(jù)聯(lián)合國世界糧食計劃署(WFP)的數(shù)據(jù),俄羅斯和烏克蘭合計約占全球小麥出口的30%。同時,俄羅斯是重要的肥料出口國,烏克蘭也是葵花籽油的主要出口國之一。
經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(EIU)行業(yè)研究分析師巴塔查里亞(Barsali Bhattacharyya)在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,此前囤積的糧食帶來的直接影響便是擠占庫存,導(dǎo)致后續(xù)的耕作節(jié)奏放緩。“因此烏克蘭的此波夏糧能否順利出口至關(guān)重要。”他表示,如果國際社會無法在短期內(nèi)為烏克蘭囤積的糧食找到出路,那么到今年秋季,烏克蘭境內(nèi)滯留的糧食只會越積越多。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基曾給出數(shù)據(jù),今秋烏克蘭可能會因此囤積超過7500萬噸糧食。
公開資料顯示,烏克蘭糧食出口的傳統(tǒng)路線主要有四條:在海運(yùn)方面,主要通過亞速海的別爾江斯克和馬里烏波爾港,以及黑海的敖德薩港這兩條路線。目前,上述港口均在俄羅斯的控制之下。
除了海運(yùn),烏克蘭糧食出口還有兩條陸上路線:一條是經(jīng)過波蘭的鐵路。但受限于雙方鐵路軌道間距不同等因素,整個過程耗費(fèi)時間長、成本昂貴,極大限制糧食出口。
WEP的數(shù)據(jù)顯示,在俄烏沖突發(fā)生的前8個月里,有5100萬噸糧食通過烏克蘭的港口走向國際市場。盡管沖突爆發(fā)后,烏克蘭糧食仍可以通過陸路運(yùn)輸,但是實(shí)踐顯示,走鐵路與公路將烏克蘭國內(nèi)的糧食運(yùn)往歐洲,有些“杯水車薪”。以4月為例,當(dāng)時烏克蘭通過波蘭的條路線出口的糧食僅63.8萬噸。澤連斯基也曾對此表示,走陸路運(yùn)輸,交付時間長且成本高,不是最優(yōu)選項。
此外,還有條運(yùn)輸路線是途徑白俄羅斯出口。但是要走這條運(yùn)輸通道的前提是西方解除對白俄羅斯的相關(guān)制裁。不過,烏方此前已明確表示,不會嘗試走白俄羅斯的陸路通道。
自2020年年中以來,國際糧價不斷上漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)食品價格指數(shù)在2022年3月一度達(dá)到159.7點(diǎn)的歷史高點(diǎn),此后略有下降。該組織7月8日發(fā)布的最新數(shù)據(jù), 6月糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)平均為154.2點(diǎn),環(huán)比下降2.3%,但同比仍高出23.1%。
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