在農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地種糧超過十年的王漢,再次感受到了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的“滾燙”——從去年開始,一些之前從事飯店、洗浴桑拿生意的工商資本,都下鄉(xiāng)“包地”種糧食了。
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王漢是上一波資本下鄉(xiāng)的受益者。2011年,受土地規(guī)模經(jīng)營收益的吸引,他返回位于安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣的老家,創(chuàng)辦了紅彤彤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。歷經(jīng)11年的逐步探索,尤其是2018年之后,該合作社專注于一年兩季的糧食種植,發(fā)展規(guī)模已達(dá)到2萬畝左右。其中,7000畝為合作社從農(nóng)戶手中直接流轉(zhuǎn),1.3萬畝為規(guī)模農(nóng)戶委托合作社托管種植。
之所以王漢對最近這一波工商資本下鄉(xiāng)頗有擔(dān)憂,主要在于地租,也就是“包地”成本的上漲,正在擠壓真正從事糧食生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益。不斷“內(nèi)卷”的“包地”成本,再加上種糧貸款難,以王漢為代表的種糧大戶作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體,正在遭遇挑戰(zhàn)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授董強對第一財經(jīng)記者表示,近年來,地租連續(xù)上漲,有兩方面原因。一是糧價上漲,種糧收益明顯,帶來地租水漲船高;二是各級政府對于超過一定經(jīng)營規(guī)模的種糧主體,會給予定額補貼和農(nóng)業(yè)項目支持,直接刺激了土地流轉(zhuǎn)需求的增加。然而,地租不斷上漲,在一些地方,與種糧成本平起平坐,甚至高于單季種糧直接成本,這大大增加了經(jīng)營風(fēng)險。
地租十年間上漲三倍
由于種糧收益比較低,絕大部分年輕農(nóng)民都選擇外出務(wù)工,于是就將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。小農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包價格比較低,“農(nóng)戶只是象征性地收一點錢,200~300元(每畝)”。當(dāng)然,彼時糧價亦不高。幾年下來,導(dǎo)致那時候下鄉(xiāng)的工商資本虧損嚴(yán)重,不得不離開農(nóng)業(yè)。這讓王漢印象頗為深刻。
如今,在糧價持續(xù)上漲的帶動下,地租也跟著上漲。尤其是在下鄉(xiāng)工商資本的哄抬下,漲勢更是“瘋狂”,正逼近王漢所設(shè)定的合作社“包地”底線——每畝850元,這是其經(jīng)過多年精打細(xì)算后確定的“盈虧臨界點”。
這意味著,十年時間,地租就上漲了三倍。
地租在種糧大戶全部種糧成本中的地位舉足輕重。以地處黃淮海平原的固鎮(zhèn)縣為例,糧食種植主流是一年兩季,一季小麥,一季玉米。每畝成本包括地租、種糧投入兩部分。在當(dāng)?shù)兀?ldquo;包地”的合理市場價格為每畝800元。種糧投入包括種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機作業(yè)、抗旱、用工等。以2021年為例,每畝投入小麥541.65元、玉米510.5元,全年種糧投入1052.15元。
這意味著,種糧每畝總成本1852.15元。而地租占比接近50%,占全年種糧投入的比重接近80%。
再來看總收入,每畝銷售收入小麥1304元、玉米713.93元,合計2017.93元??傮w算下來,種糧大戶的凈收益只有165.78元。王漢說,“每畝地一年只能賺150~200元。盡管看起來不多,但考慮到體量大,總體收益也很可觀。畝均收益低就要求種糧大戶足夠精明,必須在每個環(huán)節(jié)中都精打細(xì)算。要是管理不善,特別是之前沒有大規(guī)模種植經(jīng)驗的大戶,就有可能要虧損。”
據(jù)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王士海團隊調(diào)研,在小麥主產(chǎn)區(qū),種糧大戶的地租成本幾乎逼近直接種糧的成本,大大增加了種糧大戶的經(jīng)營風(fēng)險。
對于地租的上漲,內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣的種糧大戶張立偉也有切身體會。在當(dāng)?shù)?,張立偉流轉(zhuǎn)有7500畝土地,一年種一季,主要是種玉米。“這7500畝地,得投資1000多萬,平均每畝地的成本在1500元~1550元。其中,農(nóng)地流轉(zhuǎn)費用占大頭,達(dá)到900~950元,其余是農(nóng)資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)社會化服務(wù)等成本。”他說。
以開魯縣為例,畝產(chǎn)30%水分的原糧達(dá)到900公斤(折合14.5水分的國標(biāo)干糧約720公斤)的土地,2021年春節(jié)前后流轉(zhuǎn)價格為1000元。流轉(zhuǎn)后,每畝70元的種植者補貼由流轉(zhuǎn)方享有,因此包地實際成本為930元。而滴灌種植玉米的成本700元,地租已經(jīng)明顯超過了種植成本。玉米的投入成本合計1630元。按照2021年產(chǎn)玉米收購季價格達(dá)到每噸2350元,每畝糧食銷售收入約為1695元,合并每畝地秸稈銷售收入80元、每畝回收滴灌帶銷售收入25元,總收入達(dá)到1800元。
這意味著,種糧大戶流轉(zhuǎn)土地的收益每畝僅有170元,投資回報率只有10.4%。一旦糧食價格向下波動10%,種糧大戶就將面臨全面虧損。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,考慮到風(fēng)險承受能力,種糧大戶的投資收益大不如前。
對比來看,五年前,種糧大戶種植滴灌玉米,同樣的農(nóng)地、同樣的產(chǎn)量,地租每畝僅有400元,種植成本500元,成本投入合計900元。按照當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)干玉米價格每噸1600元來算,每畝糧食銷售收入為1152元。由于當(dāng)時種糧補貼并未給種糧大戶,合并前面提及的秸稈、滴灌帶回收的80元,總收入達(dá)到1232元。
這意味著,種糧大戶的每畝收益為332元,投資回報率36.9%。
于是,就出現(xiàn)了一個讓人頗為意外的現(xiàn)象:對種糧大戶而言,隨著玉米價格的大幅走高,投資回報率竟然大幅下降,風(fēng)險承受能力也顯著下降。這對于提振種糧大戶的生產(chǎn)積極性是有影響的。
果斷放棄“非糧化”,全部改種糧食
2011年,固鎮(zhèn)縣出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(試行)》。成立了固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作推進指導(dǎo)組和農(nóng)村土地承包仲裁委員會,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理。這被王漢視為地方政府支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信號。于是,他果斷返鄉(xiāng)“包地”,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
“包地”是“流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)”的通俗說法。農(nóng)村土地屬于集體所有,目前實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),始于2008年。2014年,中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》首次提出“三權(quán)分置”。
2016年兩會期間,時任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文接受媒體采訪就表示,承包權(quán)和使用權(quán)的分離是普遍現(xiàn)象。實際上,在上個世紀(jì)80年代末、90年代初,已經(jīng)有很多經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地方在探索這種做法了。
布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)對第一財經(jīng)記者表示,中國的土地流轉(zhuǎn)跟城鎮(zhèn)化有著密切關(guān)系,并率先從東部沿海省份開始。
林國發(fā)稱,因為地力、平整度、基礎(chǔ)設(shè)施等條件不同,不同地區(qū)的土地租金存在顯著差異。目前,華北地區(qū)成片耕地每畝每年租金普遍在600~800元,東北地區(qū)普遍在400~600元。由于東北耕地一年一熟,玉米價格對次年地租影響較大。南方地區(qū)更是差異較大,每畝每年租金從300元到1200元不等。種植糧食一般400~500元,種植香蕉、冬季種植蔬菜等,普遍較高。
2018年,是紅彤彤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的一個轉(zhuǎn)折點。在此之前,由于“包地”只嚴(yán)格規(guī)定“非農(nóng)化”,并未嚴(yán)格要求“非糧化”,該合作社在種植糧食作物之余,也種植了一部分經(jīng)濟作物,比如蔬菜。不過,種植蔬菜的規(guī)模效益并不好,五六年時間,反倒虧損了幾百萬元。
之所以虧損,主要在于人工成本太高。王漢解釋稱,種植蔬菜的話,人工成本占總成本一半以上,地租不到20%。根據(jù)在“蔬菜之鄉(xiāng)”山東省壽光市的考察,在同等產(chǎn)量的情況下,如果一斤辣椒低于0.8元的話,規(guī)模大戶要虧損,而小農(nóng)戶還有一倍利潤。
“這說明,小農(nóng)戶賺的錢,都是人工勞動的辛苦錢。”王漢說。鑒于此,在嚴(yán)重虧損的情況下,2018年底,紅彤彤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社果斷放棄“非糧化”,全部改種糧食。
探索“地租+分紅”模式
地租的上漲,也影響著中國農(nóng)業(yè)的競爭力。“如果將‘包地’成本扣除,中國的小麥種植成本,要低于進口小麥價格。”王漢稱,這關(guān)系到國家的糧食安全。
由于地租占糧食生產(chǎn)的大頭,種糧大戶也不得不盡可能地控制成本,王漢的“精明”體現(xiàn)在地租支付方式上。區(qū)別于其他種糧大戶“在每年種地之初,就直接支付農(nóng)戶地租”,紅彤彤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社選擇在每年6月1日前兌付。否則,老百姓有權(quán)收割小麥。
多年來,小農(nóng)戶與種糧大戶之所以能達(dá)成這樣的默契,原因有四:一是,受地理、氣候等因素影響,固鎮(zhèn)縣種植的小麥穩(wěn)產(chǎn),且極少遭遇受災(zāi)年份;二是,當(dāng)?shù)匦纬闪朔€(wěn)定的“小麥+玉米”種植模式,而且二者屬于常規(guī)作物,質(zhì)量好壞都能銷售掉,無非是“好的好價、差的差價”;三是,每畝小麥產(chǎn)量1000斤左右,國家最低收購價多年維持在每斤1.1元以上,遠(yuǎn)超每畝地700~800元的地租;四是,由于小麥生長周期8個月,以該合作社接近2萬畝農(nóng)地的流轉(zhuǎn)規(guī)模,地租為1500萬元左右。盡管對老百姓來說,每家每戶可能也就到手3000~4000元,起不到關(guān)鍵作用,但對合作社而言,這筆資金就相當(dāng)于閑置,無形之中增加了財務(wù)成本。
“老百姓、村委會、地方政府都擔(dān)心種糧大戶要是經(jīng)營不善的話,會選擇‘跑路’,影響農(nóng)民收益及地方穩(wěn)定,但我們不會。”王漢說,正常年份,當(dāng)?shù)匦←準(zhǔn)崭顣r間在6月5日左右。不管合作社經(jīng)營好與壞,都會在此之前支付租金,不然損失的可是小麥?zhǔn)杖?。正因為常年從事糧食生產(chǎn),在當(dāng)?shù)胤e累了口碑,這種模式也受到多方認(rèn)可。
考慮到地租、種糧成本的上漲,目前,王漢正考慮合作社轉(zhuǎn)向大托管方向。2022年,他做了一個“地租+分紅”的試點。簡單來說,就是農(nóng)戶將土地入股到村里面,村集體跟合作社聯(lián)營,由合作社為農(nóng)戶兜底,每畝最低收入800元,相當(dāng)于地租。待售糧后,賺錢了分紅,不賺錢不分紅。“小農(nóng)戶要是自己種地的話,可能收益要高于800元,但選擇入股合作社的話,既不用投資,也不用勞作,還不承擔(dān)各種風(fēng)險。而對合作社來說,也不可能再提高地租成本,風(fēng)險點就是800~850元。”
在前述2016年兩會采訪中,陳錫文也提到,地租越來越高是現(xiàn)在遇到的一個問題。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式已經(jīng)受到地租的挑戰(zhàn),尤其是在糧棉油等大宗作物的種植區(qū)域內(nèi)。
他提到,現(xiàn)在需要引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,包括土地股權(quán)合作社、土地托管代耕等。
在王士海看來,地租問題只是發(fā)展階段問題。隨著城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展,農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口進一步老齡化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的供求關(guān)系自然會發(fā)生改變。當(dāng)供大于求時,地租價格就會回落。不過,這需要一個過程,預(yù)測將在2040年左右實現(xiàn)。從政府層面來看,可以通過政策調(diào)整加快這一進程。比如,為促進土地規(guī)模經(jīng)營,由鼓勵需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭罟┙o;再比如,借鑒法國、韓國等國驗,出臺針對老年農(nóng)民退休金計劃,鼓勵老年農(nóng)民盡快退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營,在降低地租的同時,進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍。
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