多地農(nóng)信系統(tǒng)改革提速。
界面新聞?dòng)浾咦⒁獾剑_(kāi)年以來(lái),甘肅、四川、遼寧、河北等多個(gè)省份均提及了農(nóng)信改革方面的工作安排。其中,甘肅、四川兩省都是首次明確改革方向。
(相關(guān)資料圖)
甘肅省明確表示,將組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行;四川也表示,將組建“省級(jí)農(nóng)商銀行”作為改革方向。
從目前的情況看,組建聯(lián)合銀行和省級(jí)農(nóng)商行是當(dāng)下多個(gè)省份農(nóng)信改革的方向。這兩種模式有何區(qū)別?孰優(yōu)孰劣?
去年4月,浙江省農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立,打響了全國(guó)深化農(nóng)信社改革的“第一槍”。同年11月,河南明確將組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行,相關(guān)方案已獲銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn);遼寧則宣布由沈陽(yáng)農(nóng)商行聯(lián)合省內(nèi)30家農(nóng)信機(jī)構(gòu),組建遼寧省農(nóng)商銀行。
進(jìn)入2023年,改革的步伐依然在延續(xù)。近期,各省的2023年政府工作報(bào)告集中披露,多地表示今年將繼續(xù)深化農(nóng)信改革,并給出了具體的改革方式。
甘肅在省政府工作報(bào)告中表示,2023年將有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn),穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革,組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行。根據(jù)披露,過(guò)去一年甘肅構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)“1+N”責(zé)任和政策體系,不良資產(chǎn)清收處置成效明顯,高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由55家減至41家。
今年1月14日,河南省十四屆人大一次會(huì)議開(kāi)幕,河南省省長(zhǎng)王凱作政府工作報(bào)告時(shí)提到,“加快推進(jìn)農(nóng)信社改革,完成河南農(nóng)商聯(lián)合銀行組建。抓好4家村鎮(zhèn)銀行后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)處置,分類(lèi)推進(jìn)其他村鎮(zhèn)銀行改革重組”。
四川省2023年政府工作報(bào)告則強(qiáng)調(diào),今年將“深化農(nóng)信系統(tǒng)改革,完成省級(jí)農(nóng)商行組建”。數(shù)據(jù)顯示,截至2022年6月末,四川省聯(lián)社下轄94家農(nóng)商行(信用聯(lián)社),共有網(wǎng)點(diǎn)5000余個(gè)、從業(yè)人員近4萬(wàn)名,資產(chǎn)規(guī)模近2萬(wàn)億元。
2023年1月10日,四川省公布的《四川省貫徹〈成渝共建西部金融中心規(guī)劃〉實(shí)施方案》中表述較政府工作報(bào)告更為詳細(xì):“深化農(nóng)村信用社改革,以轉(zhuǎn)變省農(nóng)信聯(lián)社職能為重點(diǎn),積極申請(qǐng)組建省級(jí)農(nóng)商銀行,穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的地區(qū)組建市級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行?!?/p>
其中,巴中、樂(lè)山兩家市級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商行已于去年12月底正式揭牌。2022年11月,四川銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)同意樂(lè)山農(nóng)商銀行吸收合并七家機(jī)構(gòu),并于12月25日舉行統(tǒng)一法人揭牌儀式,這標(biāo)志著樂(lè)山市級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商行改革開(kāi)業(yè)目標(biāo)順利完成,成為四川省在成都市以外規(guī)模最大的市級(jí)農(nóng)商銀行。
此外,河北銀保監(jiān)局表示,2022年已指導(dǎo)河北省聯(lián)社制定改革方案,確立改革模式;山東將“深入推進(jìn)農(nóng)商行改革”;山西將“深入推進(jìn)農(nóng)信社改革化險(xiǎn),推動(dòng)新機(jī)構(gòu)順利掛牌“;黑龍江提出要大力推動(dòng)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社綜合改革。
省聯(lián)社曾是上一輪農(nóng)信社改革的產(chǎn)物,被定位為對(duì)轄內(nèi)農(nóng)信社承擔(dān)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。但管理自上而下與產(chǎn)權(quán)自下而上帶來(lái)的權(quán)責(zé)不對(duì)等、行政干預(yù)、窩案串案頻發(fā)等問(wèn)題卻日益凸顯,推進(jìn)新一輪體制改革迫在眉睫。
2022年12月,中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)》指出,深化省聯(lián)社改革成為新一輪農(nóng)村金融改革的重點(diǎn),相關(guān)機(jī)構(gòu)要按照因地制宜、“一省一策”、分類(lèi)推進(jìn)的原則,積極探索符合各地實(shí)際的改革模式。
目前,對(duì)于省聯(lián)社的改革方向,討論最多的主要有以下四種,一是成立統(tǒng)一法人的省農(nóng)商行,二是改制為金融服務(wù)公司,三是改制為金融控股公司,四是組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。
目前來(lái)看,在“一省一策”的監(jiān)管導(dǎo)向下,已經(jīng)披露方案的省份普遍選擇了聯(lián)合銀行或者省級(jí)農(nóng)商行統(tǒng)一法人模式。比如,浙江、河南、甘肅選擇了聯(lián)合銀行的模式,遼寧、四川則選擇了省級(jí)農(nóng)商行模式。
零壹研究院院長(zhǎng)于百程對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f(shuō),去年幾個(gè)省聯(lián)社改制案例,浙江和河南應(yīng)屬于聯(lián)合銀行模式,這種模式下,聯(lián)合銀行由全省農(nóng)信法人機(jī)構(gòu)入股組成,地方農(nóng)信社依然保留獨(dú)立法人資格。
遼寧省農(nóng)商行由沈陽(yáng)農(nóng)商行與省內(nèi)30家農(nóng)信聯(lián)社組建,沈陽(yáng)農(nóng)商行及30家農(nóng)信聯(lián)社所有債權(quán)和債務(wù)由遼寧省農(nóng)商行承接,后續(xù)對(duì)各家地方農(nóng)信開(kāi)展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估、處置凈資產(chǎn),這種模式應(yīng)屬于統(tǒng)一法人模式。
“如果本省農(nóng)商行的業(yè)務(wù)發(fā)展較為健康成熟,可能采用聯(lián)合銀行的方式更合適,利于發(fā)揮每家銀行的發(fā)展優(yōu)勢(shì),改革成本也更低?!庇诎俪踢M(jìn)一步表示。
華安證券研報(bào)則指出,聯(lián)合銀行模式優(yōu)點(diǎn)在于改革成本較低,且改革相對(duì)穩(wěn)健,但也存在未打破“省聯(lián)社-農(nóng)商行”二元管理模式的缺點(diǎn)。
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