土壤被譽(yù)為生命之基、萬(wàn)物之母，是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的寶貴資源。為了更好引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障全省土壤生態(tài)環(huán)境，《江蘇省土壤污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于今年9月1日正式實(shí)施。8月23日上午，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《條例》進(jìn)行解讀。

“穩(wěn)土”是總基調(diào)，江蘇織密環(huán)保法制網(wǎng)

江蘇國(guó)土大致分為“一山二水七分田”，耕地面積6894.2萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量全國(guó)第七，人口密度各省區(qū)之首，在有限的土地資源上創(chuàng)造了占全國(guó)10.1%的 GDP，養(yǎng)活了全國(guó)5.8%的人口。但總體上看，江蘇省土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，單位國(guó)土面積工業(yè)負(fù)荷高，主要污染物排放強(qiáng)度大，保護(hù)土壤、防止土壤污染，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，是一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。

近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持把凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，土壤污染防治取得積極進(jìn)展。2021年全省受污染耕地安全利用率達(dá)95.25%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%。

會(huì)上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)王惠中介紹，“十四五”土壤污染防治工作總的基調(diào)是“穩(wěn)土”，就是要保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定;總的目標(biāo)是全省受污染耕地安全利用率穩(wěn)定達(dá)到93%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

《條例》的出臺(tái)是深入貫徹落實(shí)土壤污染防治法的重要舉措。省人大環(huán)資城建委環(huán)資處處長(zhǎng)王諾介紹，《條例》共6章80條，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既有空間的宏觀布局，又有微觀的技術(shù)指導(dǎo)，從全過(guò)程、全方位、全鏈條有效有力防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

“體系嚴(yán)密周全、專業(yè)性較強(qiáng)和地方特色鮮明是《條例》的三個(gè)基本特點(diǎn)，《條例》注重提煉江蘇的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在不少方面都有創(chuàng)新。”王諾介紹，從約束對(duì)象看，《條例》既規(guī)定了政府主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，又細(xì)化了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人等土壤污染防治責(zé)任。從規(guī)范領(lǐng)域看，打通地上與地下、工業(yè)與生活、城市與農(nóng)村，對(duì)各類可能產(chǎn)生土壤污染的責(zé)任主體提出具體的污染防治要求。

讓百姓“吃得放心、住得安心”

土壤安全關(guān)系千家萬(wàn)戶的“米袋子”“菜籃子”和“水缸子”，與水、大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性和累積性，存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)容易被忽視。

“當(dāng)前我省還存在部分農(nóng)用地管控不嚴(yán)，個(gè)別地區(qū)污染地塊違法違規(guī)開(kāi)發(fā)等情況，《條例》的出臺(tái)是依法保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全的必然途徑。”王諾介紹，《條例》針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地領(lǐng)域的突出問(wèn)題，強(qiáng)化土壤保護(hù)和綜合治理措施，補(bǔ)足土壤生態(tài)環(huán)境短板，有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全。

為了保障人民群眾“吃得放心”，《條例》強(qiáng)化分類管理。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地精準(zhǔn)施策，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度和嚴(yán)格管控類耕地管控力度。強(qiáng)化新增耕批準(zhǔn)入管理，落實(shí)復(fù)墾耕地監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)墾耕地實(shí)施主體將開(kāi)墾方案提前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，部門(mén)調(diào)查后實(shí)施分類管理，未開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的，不得開(kāi)墾為耕地。同時(shí)規(guī)定曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地不得復(fù)星為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

在保障人民群眾“住得安心”方面，《條例》嚴(yán)格用地準(zhǔn)入?！稐l例》明確了12個(gè)土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)中的污染嚴(yán)重地塊不宜規(guī)劃為居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感用地，可以用于拓展生態(tài)空間。強(qiáng)調(diào)環(huán)評(píng)階段要關(guān)注項(xiàng)目用地本身土壤環(huán)境質(zhì)量是否滿足用地需求，避免將居民區(qū)等敏感目標(biāo)布局在污染地共上。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)在房產(chǎn)銷(xiāo)售時(shí)公開(kāi)地塊土壤污染狀況和治理修復(fù)信息，充分保障公眾知情權(quán)。

預(yù)防+監(jiān)管，守好一方凈土

土壤污染問(wèn)題與大氣、水污染問(wèn)題同樣受到全社會(huì)關(guān)注。從土壤污染狀況詳查結(jié)果來(lái)看，江蘇的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但建設(shè)用地土壤污染狀況不容樂(lè)觀。

“我省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，化工、重金屬等關(guān)閉搬遷騰退地塊數(shù)量多，因此，土壤污染防治任務(wù)艱巨。”《條例》的出臺(tái)有利于全面提升土壤污染防治監(jiān)管能力：一方面，要強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)機(jī)制，監(jiān)管好在產(chǎn)企業(yè)，有效防范新增污染;另一方面，要全力防控化工等搬遷騰退污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步消化存量污染。

源頭防控是土壤污染防治的重要環(huán)節(jié)。為了嚴(yán)控新增污染，《條例》突出源頭預(yù)防，突出工業(yè)、兼顧農(nóng)業(yè)，拓展源頭防控的領(lǐng)域，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理、化工企業(yè)拆除活動(dòng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，明確廢舊電器回收拆解等再生企業(yè)以及加油站、填埋場(chǎng)等土壤污染防治措施。首次將施工工地使用塑料防塵網(wǎng)土壤污染防治要求入法。提出新建企業(yè)可以開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查、留存土樣，引導(dǎo)企業(yè)采取有效措施保護(hù)土壤、自證清白、厘清責(zé)任。

針對(duì)已經(jīng)被污染的地塊，《條例》提出要強(qiáng)化修復(fù)監(jiān)管，嚴(yán)防二次污染，規(guī)范了土壤修復(fù)工程的立項(xiàng)程序，明確了修復(fù)過(guò)程的廢水排放去向，解決了基層普遍反映的修復(fù)工程立項(xiàng)難、招標(biāo)難、廢水排放難的問(wèn)題。此外，《條例》還鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)在原址進(jìn)行，嚴(yán)格限制采用開(kāi)挖面積大、基坑深度深等存在重大安全隱患的修復(fù)方式。污染地塊修復(fù)后再開(kāi)發(fā)利用的，建設(shè)施工方案要與前期修復(fù)方式做好銜接，防止不當(dāng)施工破壞修復(fù)成效，造成土壤污染轉(zhuǎn)移。

標(biāo)簽： 環(huán)保法制網(wǎng) 江蘇省土壤污染防治條例 土壤生態(tài)環(huán)境 土壤安全