在北京宣布建設(shè)自貿(mào)區(qū)之后,一日之內(nèi)推出4個(gè)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重磅文件。
9月5日,北京市委副書(shū)記、北京市市長(zhǎng)陳吉寧在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)高峰論壇表示,北京將著力建設(shè)以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。將全力打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū),推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管三項(xiàng)建設(shè)。
9月7日,國(guó)務(wù)院原則同意《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》(下稱工作方案)。其中提出,積極支持北京市深化新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)。將落實(shí)北京免稅店相關(guān)政策,優(yōu)化市內(nèi)免稅店布局;向外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)(外資股比不超過(guò)50%);支持開(kāi)展車聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛地圖應(yīng)用,建設(shè)京滬車聯(lián)網(wǎng)公路。
同一天,備受關(guān)注的北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)“1+3”政策包也正式亮相。《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要(2020-2022年)》《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》《北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》正式發(fā)布,此外還正在研究推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)。
北京數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將立足中關(guān)村軟件園國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地、朝陽(yáng)金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)打造三位一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放格局,同時(shí)探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的發(fā)展路徑。其中,新披露的金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)有望借助第四使館區(qū),打造第二個(gè)“三里屯”,形成退稅免稅特色消費(fèi)中心。
北京還將設(shè)立國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所,目標(biāo)是到2022年,北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)GDP比重達(dá)到55%,將北京打造成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。
試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)服貿(mào)會(huì)開(kāi)幕前有消息稱,北京市制定了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“1+3”政策,包括一個(gè)綱領(lǐng)性文件和三個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。9月7日,這一政策如約而至。
其中,最受關(guān)注的是《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》。方案中,北京數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)明確了五大重點(diǎn)任務(wù):一是立足中關(guān)村軟件園國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地、朝陽(yáng)金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)打造三位一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放格局;二是探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的發(fā)展路徑;三是推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域政策創(chuàng)新;四是打造開(kāi)放創(chuàng)新、包容普惠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境;五是建立上下聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放合作的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。
商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者北京選擇上述三地作為立足點(diǎn)是因?yàn)樗鼈兏饔凶陨韮?yōu)勢(shì)。其中,中關(guān)村軟件信息服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),企業(yè)聚集度高。朝陽(yáng)金盞地區(qū)接近使館區(qū),在涉外服務(wù)貿(mào)易合作上潛力巨大。自貿(mào)區(qū)大興片區(qū)接近空港,對(duì)于跨境電商等業(yè)態(tài)有交通之便。
服貿(mào)會(huì)上,中關(guān)村軟件園總經(jīng)理助理鄧延嶸介紹,作為首批國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地之一,中關(guān)村軟件園集聚了網(wǎng)易、百度等726家國(guó)內(nèi)外高科技企業(yè)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《工作方案》要求,立足中關(guān)村軟件園,推動(dòng)數(shù)字證書(shū)、電子簽名等的國(guó)際互認(rèn),試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。
北京市朝陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)朱晟表示,新披露的金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)有700萬(wàn)到800萬(wàn)平方米的建設(shè)空間,將以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為核心,打造一個(gè)特殊監(jiān)管區(qū),形成朝陽(yáng)區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地。
金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)管委會(huì)黨組書(shū)記、主任劉偉介紹,北京第四使館區(qū)的所在地金盞地區(qū),未來(lái)將成為第二個(gè)“三里屯”,未來(lái)金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)將打造退稅免稅特色消費(fèi)中心,鼓勵(lì)國(guó)際知名免稅品經(jīng)營(yíng)商開(kāi)設(shè)免稅店。還將引進(jìn)高水平國(guó)際學(xué)校,建立更加完備、語(yǔ)種更加齊全的國(guó)際教育體系。
金盞地區(qū)位于北京中心城區(qū)東北部,東鄰城市副中心,西連CBD,南接國(guó)家文創(chuàng)實(shí)驗(yàn)區(qū),北通首都國(guó)際機(jī)場(chǎng),未來(lái)將有六條軌道線路穿行。
而大興機(jī)場(chǎng)自貿(mào)片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,未來(lái)將打造創(chuàng)新型全球數(shù)字貿(mào)易示范港、中國(guó)數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)基地,發(fā)展跨境電商、數(shù)字醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易,在跨境金融服務(wù)、電子認(rèn)證、在線消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等領(lǐng)域,參與構(gòu)建引領(lǐng)全球的跨境電商規(guī)則體系?!豆ぷ鞣桨浮芬?,立足北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)特定區(qū)域,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、數(shù)字服務(wù)、國(guó)際資源引進(jìn)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn),探索數(shù)據(jù)審計(jì)等新型業(yè)務(wù)。
值得注意的是,北京市將在數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi),針對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中商業(yè)存在、跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等形態(tài)涉及的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證等內(nèi)容,研究推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)工作。
李俊介紹,數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)是必然趨勢(shì),然而關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管在全球都尚未成型,這需要考慮國(guó)家安全、個(gè)人隱私等諸多因素,對(duì)數(shù)據(jù)做分級(jí)分類管理,北京作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,率先探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有望為世界提供一個(gè)“中國(guó)方案”。
中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開(kāi)忠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,中國(guó)明確指出,支持北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),未來(lái)的自貿(mào)區(qū)探索可能更具針對(duì)性。
楊開(kāi)忠指出,作為政治中心、文化中心、科技中心、國(guó)際交往中心,北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件得天獨(dú)厚,北京正在進(jìn)入傳統(tǒng)要素減量發(fā)展的階段,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是內(nèi)涵式發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然。更關(guān)鍵的是,中國(guó)將北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)開(kāi)放放到了整個(gè)京津冀協(xié)同的棋局中,放到了形成更高層次改革開(kāi)放新格局的高度上,因而意義重大。
探索更高層次大數(shù)據(jù)交易9月7日發(fā)布的《北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》確定了北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所的五大功能定位:權(quán)威的數(shù)據(jù)信息登記平臺(tái)、受到市場(chǎng)廣泛認(rèn)可的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、覆蓋全鏈條的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)、以數(shù)據(jù)為核心的金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)金融科技平臺(tái)。
李俊指出,設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所需要開(kāi)展一系列基礎(chǔ)性工作。比如,需要做好數(shù)據(jù)確權(quán),梳理好數(shù)據(jù)的權(quán)屬。還要做好數(shù)據(jù)性質(zhì)的界定,在此基礎(chǔ)上,要做好數(shù)據(jù)的分級(jí)分類,再通過(guò)交易所實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值評(píng)估和定價(jià)。最后,還要做好數(shù)據(jù)的再加工、再開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化應(yīng)用。
“這方面目前還面臨不少挑戰(zhàn),比如一些數(shù)據(jù)可能也涉及國(guó)家安全和敏感領(lǐng)域、商業(yè)機(jī)密,或牽涉?zhèn)€人隱私,這些數(shù)據(jù)在交易上都面臨著不少的問(wèn)題。只有在數(shù)據(jù)應(yīng)用高度集約、復(fù)雜、發(fā)達(dá)的地方才能做好這些工作。”李俊說(shuō)。
北京市金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)郝鋼介紹,北京設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所,是要建立權(quán)威的數(shù)據(jù)信息登記平臺(tái),以明晰數(shù)據(jù)權(quán)利取得方式及權(quán)利的范圍,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)有序聚集,形成規(guī)范的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。還要建立受到市場(chǎng)廣泛認(rèn)可的數(shù)據(jù)交易平臺(tái),健全報(bào)價(jià)、詢價(jià)、競(jìng)價(jià)和定價(jià)機(jī)制,將來(lái)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品包括商業(yè)數(shù)據(jù),也包括數(shù)據(jù)的分析工具、數(shù)據(jù)解決方案。未來(lái)的交易模式包括協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌等方式。
此外,建立覆蓋全鏈條的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái),提供數(shù)據(jù)清洗、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、分析、評(píng)議、盡職調(diào)查等全鏈條的服務(wù)。建立以數(shù)據(jù)為核心的金融創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái),探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擔(dān)保、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的證券化等金融創(chuàng)新服務(wù),提供質(zhì)押標(biāo)的的處置、變現(xiàn)等金融創(chuàng)新服務(wù)。建立新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)金融科技平臺(tái),充分運(yùn)用區(qū)塊鏈等多方安全計(jì)算等技術(shù),發(fā)揮交易所線上交易、智能評(píng)估、智能撮合和風(fēng)險(xiǎn)提示的功能。
楊開(kāi)忠指出,此前貴陽(yáng)在大數(shù)據(jù)交易所上作出了一系列探索,由于要素成本較低,數(shù)據(jù)中心在貴陽(yáng)大量集聚,這種探索更側(cè)重于基于數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)的大數(shù)據(jù)交易,而北京的大數(shù)據(jù)交易有望在基于數(shù)據(jù)需求和更高效利用方面作出進(jìn)一步探索。
楊開(kāi)忠表示,中央首份要素市場(chǎng)化配置文件已明確將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素,這使得數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯。
作為北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件,《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要(2020-2022年)》提出,將聚焦“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展”六大方向,實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)工程、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新筑基工程、數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升工程、農(nóng)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程等九項(xiàng)重點(diǎn)工程。
其目標(biāo)是,到2022年,北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)GDP比重達(dá)到55%,將北京打造成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。
陳吉寧在服貿(mào)會(huì)上介紹,北京的服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到了83.5%,高于全國(guó)近30個(gè)百分點(diǎn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重超過(guò)了50%。
中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)仲澤宇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出,北京發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的服務(wù)貿(mào)易條件堪稱得天獨(dú)厚。北京有全國(guó)最密集的科研院所和高素質(zhì)人才,創(chuàng)新氛圍濃厚。以中關(guān)村為代表的科技類企業(yè)在北京高度集聚,新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。北京金融、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。作為國(guó)際交往中心,北京有著大量的自然人流動(dòng),這為跨境服務(wù)貿(mào)易提供了便利。
“更重要的是,近年來(lái)北京在試點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面,作出了一系列制度性探索,這為北京探索國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū),以及以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),奠定了重要的制度基礎(chǔ)。”
根據(jù)《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》,到2030年,北京將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動(dòng)便利、人才從業(yè)便利、運(yùn)輸往來(lái)便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng),基本建成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系,服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列。(夏旭田)
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